公路养护大中修工程安全管理的实践和思考

刘旭鹤

公路养护大中修工程安全管理的实践和思考

刘旭鹤

（丽水市公路管理局，浙江 丽水 323000）

随着经济社会的快速发展，公路交通流量持续快速增长，使得公路需要更加频繁地进行大中修。受作业环境、养护管理体制、从业人员素质等多种因素的影响，大中修工程施工过程中存大量隐患长期得不到有效解决，成为了公路养护安全管理的难点。通过分析丽水市辖区内大中修工程安全管理的难点，总结了相关经验做法，并提出了加强大中修施工安全管理的思考。

公路养护；大中修工程；安全管理；管理体系

1 养护大中修工程安全管理难点

1.1 作业环境复杂，安全风险因素多

公路大中修工程内容涵盖桥隧维修改造、边坡治理、路面翻新、挡墙修复等，作业空间比较小，涉水、高处作业、特种作业频繁，发生高处坠落、机械伤害、起重伤害等风险大，同时为了保障群众的交通出行，大部分大中修工程需实行边通车边施工，施工路段发生交通事故或发生车辆伤害施工人员的风险高，交通组织压力大。

1.2 养护体制不完善，安全管理难度大

大中修工程中的业主单位和安全监督单位同为当地公路管理部门，与新建公路项目的安全监督由交通质监站负责相比，其缺少了一个重要的安全监督力量。同时，目前养护市场化改革还未深入推进，很大部分大中修工程由原有养护公司承担，受原有封闭的公路管理体制影响，形成了公路管理机构与养护企业之间“情同父子”的特殊关系，且养护人员安全意识淡薄，安全监管很难按要求落实到位，工程安全投入、现场安全管理等方面相对成熟的公路工程显得非常薄弱，存在着未按规范要求制订安全专项施工方案、施工人员用养护布质帽代替安全帽等大量“习惯性违章”。

1.3 监督管理机构安全管理人员匮乏

公路大中修工程施工工期紧、任务重，同时各项目施工时间较集中，而目前各公路管理机构和养护公司配备的安全管理人员数量少，一般为一两个人，繁重的日常安全管理业务几乎占据管理人员的所有工作时间，管理人员对大中修工程的安全监管显得力不从心，甚至存在个别单位的安全管理人员都不熟悉辖区内的年度大中修项目数量及开竣工情况。

1.4 大型施工机械设备管理规范存在空缺期

大中修工程施工过程中需要应用压路机、挖掘机、铲车、沥青摊铺机等大型施工机械设备，这些设备体量大，存在视觉盲区，危险性较大。新修订的《特种设备目录》发布以前均按照特种设备严格实施管理，《特种设备目录》修订后，不再按照特种设备管理，而交通行业又未制订新的相关管理规定，导致对驾驶员的培训、设备维护保养等方面管理较混乱，发生的安全生产事故较多。

2 丽水市大中修工程施工安全管理经验做法

2.1 完善制度，形成监管合力

鉴于安全管理任务重、人员少的突出问题，结合安全管理大政方针，丽水市公路局于2015年在市本级层面率先制定出台《安全生产“一岗双责”制度》，明确了各级领导、各科室在安全生产管理方面的职责，将《安全生产法》“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全” 的要求在本单位内实现制度化、具体化，做法在本市行业内部形成示范效应，各县级单位也均逐步建立相应制度，同时市局加强对制度落实情况的监督检查。经过几年的努力，各单位初步形成了各科室相互支持、密切配合的安全管理局面，有效解决了大中修工程监管缺位问题。

2.2 问题导向，加强重点管理

在总结历年大中修安全生产事故的基础上，结合当前全市大中修工程施工现场安全管理存在的问题，拟文下发《关于全面加强公路大中修工程安全生产管理的通知》，文件从开工前安全条件审查、危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的审查论证、作业人员管理、施工现场标志管理、机械设备管理、施工安全管理台账六方面对公路大中修工程的安全管理进行了全面的规定，要求大中修项目必须经过安全科的安全条件审核后工程科方可批准开工。

各地也根据实际存在的突出问题，出台相应规定，例如庆元县根据大众修工程施工过程中施工人员安全意思淡薄的问题，下发了《关于进一步加强一线养护、施工作业人员安全生产工作要求的通知》，针对施工人员的岗前教育培训、安全防护用品佩戴、施工操作规范等作了明确规定，并实施严格考核管理，取得了良好效果。

2.3 加强培训，提升人员素质

结合本年度大中修工程施工计划，制定了年度安全教育培训计划，并在龙泉试点开办养护安全教育培训中心，依托安全教育培训中心，组织开展一系列安全生产法律法规及安全生产常识的教育培训，丰富培训内容，扩大培训人员覆盖面，以点扩面，确保安管人员、一线员工都能够参加安全教育培训，全面提升养护人员的安全生产素质。

2.4 加强检查，严格奖罚制度

按照“四不两直”规定，出台《安全生产暗访暗查制度》，针对大中修工程等重点领域，要定期开展安全生产暗访暗查，对发现的问题进行通报和跟踪整改，并严格奖惩，例如，庆元县出台规定，将月度检查情况与年度考核相结合，在一个年度中被通报3次以上的人员与部门取消年度考核优秀及其他先进评比资格，并结合相关制度给予相应经济处罚，对安全生产的先进部门和个人进行表彰与奖励，并努力争取给予先进部门和个人物质方面的奖励。

3 加强大中修工程安全管理的思考

3.1 宣传教育是前提

施工人员安全意识提升任重道远，宣传教育是提高从业人员素质、增强人员安全意识的重要途径，公路部门在加大日常安全宣传教育的同时，应更充分利用“安全生产月”“安全生产法宣传周”等领导重视、大众参与面广的平台，通过组织知识竞赛、观看警示片、安全成果展览、悬挂安全标语和出安全生产专报等形式多样的活动，持久保持大力度的宣传教育，提升安全宣传教育的影响力，为整个行业的领导、干部职工创造一种安全意识更加浓烈的氛围。

3.2 制度建设是基础

建立健全大中修项目安全管理制度，做到各项工作有章可循，制度是管长远的根本，具有稳定性、严肃性。现阶段公路部门需要建立健全大中修项目安全生产责任、教育培训、隐患排查治理、安全生产经费保障等制度，各项重要工序的操作规程以及重要设施、设备的管理规定，同时制订的制度应根据实施情况及时修订，确保能有效实施。

3.3 落实责任是根本

在现有公路养护体制下，落实大中修工程各相关方、部门、人员的安全责任是根本。坚持落实养护施工企业在大中修工程施工中的主体责任，每个大中修项目必须有完善的安全组织机构，明确各成员在项目中的责任；落实监理单位的监督管理责任，加强监理人员在安全管理方面尽责情况的管理；落实公路部门内部工程、养护部门在大中修工程中的安全管理职责，确保每个大中修项目安全管理有人抓、有人管。

3.4 建立长效机制是关键

在总结各地大中修管理经验的同时，需加强与房建、公路建设工程等横向部门的交流学习，吸收借鉴其一些成熟的管理经验，逐步形成从开工前的风险评估、危险性较大分部分项工程安全专项方案编制到施工过程中的安全管理措施、方法及完工后的安全归档等一整套完整的安全管理体系，实现大中修工程安全管理的标准化。

4 结语

大中修工程是养护安全管理的重点和难点，是整个行业安全管理水平的集中体现，直接影响着辖区行业安全管理目标的实现。丽水市在大中修工程安全管理中做了很多探索，取得了一定成效，但还存在诸多问题，需通过建设一套完整的安全管理体系，实现大中修工程安全管理的标准化，保障工程施工的平稳、有序推进。

［1］卢一箐.高速公路养护施工安全管理探析［J］.交通标准化，2014，42（4）：76-77，80.

［2］中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.特种设备目录［Z］.2014-10-30.

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.14.045

2095－6835（2019）14－0102－02

〔编辑：王霞〕