建设通用航空航空情报资料体系的建议

从昊天

建设通用航空航空情报资料体系的建议

从昊天

（民航宁夏空管分局，宁夏 银川 750004）

主要分析了中国通用航空航空情报的现状和存在的问题。基于中国目前的运输航空航空情报体系建设情况，对通航情报体系建设提出一些合理化建议，希望中国通用航空情报服务能够在新的历史时期取得优异发展，从而更好地为中国经济发展和国防建设服务。

通用航空；航空情报体系；三级体系；优化结构

“十三五”时期中国通用航空处于发展战略机遇期，机遇大于挑战，动力大于阻力。必须尊重通用航空发展规律和国情，夯实发展根基，着力在优化结构、补齐短板、增强动力上取得突破，努力开拓通用航空发展新局面。通用航空情报资料体系作为支撑中国通航发展的重要支柱体系，如何实现它的建立与发展，提升低空空域航空情报能力是相关部门应重点关注的问题。只有建设完善的航空情报资料体系，才能为中国通用航空的迅猛发展提供动力。

1 现状与存在的问题

航空情报的及时性、全面性、准确性直接影响了通航安全运行。不安全事件的发生是由多个不安全因素共同导致，或由一个不安全因素引发另一个不安全因素而产生的连锁反应。航空情报工作作为一道重要的安全关卡，必须强化和巩固。航空情报资料包括动态资料和静态资料。动态资料指航行通告，而静态资料则涵盖广泛，包涵航空资料汇编、航空资料汇编补充资料、航空资料通报等。中国航空资料汇编中描述民用运输机场的文字材料多达23个大类，涵盖了机场设施、机场周边地形、天气信息等各类静态数据。这些资料还可以通过航行通告进行实时更新。而关于通用航空的航空情报资料则是少之又少，不仅缺乏全面、详细的静态资料，而且也没有航行通告对其更新。资料的匮乏导致通航公司及其飞行员不能及时、全面地了解通航机场及所飞空域的情况，埋下了安全隐患，提高了事故发生的概率。航空情报作为民用航空的一个专业领域，从事情报工作的人员必须经过专业院校的培训，并通过执照考试方能任职。通航公司中具备情报执照的人员则是少之又少，人员配备严重不足，在职人员情报专业水平普遍不高。目前，中国通用航空产业仍处于发展阶段，与之相关的服务保障体系仍在建设过程中。而航空情报保障体系建设则是需要有关部门着重部署的工作。

2 建设通用航空航空情报资料体系的建议

2.1 架构与分工

根据中国通航服务保障建设现状和发达国家通航发展情况，建议将中国通用航空情报资料体系划分为三个层次，与目前民航情报服务的三层组织架构相对应，分为全国管理层、地区组织层、地方服务层。依托当前通航服务站系统的建设，将情报服务系统融入其中，尽可能借用已形成的情报网络和架构，尽早完成通用航空情报资料体系的搭建。计划由全国情报中心制订全国通航航空情报资料的制作规范和技术标准，并为各个服务中心和服务站提供技术指导和数据服务（包括数据的存储、统计、分析和交换）。通航区域服务中心与地区情报中心合作，依据全国情报中心指定的规则和要求制作情报资料产品，并监督地方飞行服务站服务质量与其上报的原始资料的质量。地方飞行服务站负责收集所辖区域内情报原始资料，上报区域服务中心。由服务站为辖区内通航公司提供情报数据服务，将区域服务中心制作好的航空地图、数据资料等发送给有需要的飞行员。同时，飞行服务站还需做好情报资料的更新、管理和维护的工作，利用航行通告和互联网技术，将临时发生的重要情况及时通知给用户和上级服务中心，确保信息的及时性、完整性和可追溯性。

2.2 飞行服务站优化建议

飞行服务站是直接面向通航用户，实现通航飞行的主力军，也是整个通航情报资料体系最关键也是最核心的组成部分。航空情报资料的质量指航空情报的准确性、及时性和完好性。而航空情报资料的质量直接影响飞机能否安全、按时地飞行。所谓源清流洁，航空情报资料的质量很大程度上取决于信息的源头，也就是飞行服务站所负责的原始资料的收集及上报和航行通告的发布。如何提升原始资料的质量，可以从以下三方面入手：①与各原始资料提供单位签订协议，明确双方责任。协议需对上报单位所提供原始资料的精度、格式、提供方式、提供时间、提供部门等做出明确的要求，同时为上报单位提供反馈、追溯和监督的途径。②建立点对点、人对人的通讯联络机制。提供原始资料的人员和服务站负责上报的人员共同对原始资料的质量负责。工作具体到点，责任具体到人，双方互留联系方式，既做到追根溯源又做到相互监督。此外通讯机制的建立，打开了原始资料及时上报的通道，方便了上报单位和飞行服务站的业务往来，使原始资料能够准确、及时地上报和发布。③建立定期交流，互访机制。飞行服务站定期对原始资料上报单位的上报人员进行情报工作的培训，从而更好地实现业务对接。飞行服务站人员还应对上报单位进行实地考察，以便于更好地了解上报资料对飞行的影响。

2.3 区域服务中心优化建议

区域服务中心负责为通航公司制作情报资料产品。情报产品需要以用户需求为导向，根据各通航公司的不同需要为其提供定制化产品。对于产品而言，用户最需要的才是最适应市场的。只有借助优质的产品和优良的服务，才能吸引客户并留住客户。为了制作出优质的情报产品，可以采取以下方法来提高质量：①建立“情报服务自选超市”，罗列出所有可提供的情报服务，由通航公司自行选择所需要的服务项目。例如可提供各类精度不一的情报服务以供选择，不再一股脑为通航公司打包所有服务，给通航公司选择的余地，既避免了生产过剩，也不会出现需求抱怨，进而保证了服务的平衡与稳定。②情报内容图形化显示，许多航行通告都需要结合航图进行分析、研读。例如限制区、危险区的划设，机场不停航施工区域、停机位的关闭等。通过对通告E项内容的解读分析，将通告所表述的区域或位置绘制在相应的航图上，可以帮助飞行员全面、直观地理解这些通告的内容。③把控飞行服务站情报服务质量，建立情报服务评价系统。评价系统的建立能够帮助通航公司在接受情报服务后对服务站的服务质量进行评价，方便服务中心统计各服务站服务质量，进而促进服务改善，提升服务质量。

2.4 全国情报中心优化建议

由AIS向AIM转变是目前中国情报系统未来发展的必经之路，情报信息的传递将变得更加及时、准确和保密。在这场情报服务的关键改革之中，全国情报中心起着举足轻重的作用。全国情报中心可对通航市场进行全方位调研，了解通航用户的市场需求，将AIM中的新技术、新理念与通航发展现状相结合，制订出适合中国国情的通航情报体系发展方向；建立起全国通航情报资料数据库，利用大数据分析得出各类航空情报对飞行影响的大小。以此为基础，各服务站可以依据情报重要性的大小，优先为机组提供重要的航空情报。对于影响很小的情报可以考虑减少此类信息的上报，进而减弱冗余信息的干扰；航空情报需始终做好信息安全工作，建立起情报安全防护机制，防止不法分子非法窃取、篡改情报资料，进而危害飞行安全；将情报数据的来源、编辑过程和去处都置于监控之下，确保数据内容真实可靠，数据传输万无一失；协同专业院校定期开展情报业务培训，培训既需要面向区域服务中心和飞行服务站的专业情报人员，使他们紧跟国家情报工作新形势和新要求，同时也要为广大通航公司培训出合格的情报人才。有了足够的情报人才，才能更好地落实国家情报发展建设的要求，为通用航空情报资料体系的建设打下坚实的基础。

3 对通航公司的建议

通航公司需把业务扩张和业务优化置于同等重要的位置。目前，通航公司尚没有对航空情报引起足够的重视，诚然这与中国尚未建立起完善的通航航空情报体系有关。通航公司没有直接的渠道去获得与通航飞行相关联的航空情报。但是随着中国通航产业的大跨步发展，通航航空情报必将涉及飞行的方方面面，为通航公司带来可观的经济效益。例如，通航公司执行甲地至乙地的调机任务，任务执行当天，调机航路因临时限制区禁航，全天开放时间仅有2 h。如果提前获知了关于此限制区的航行通告，便可以提早规划准备，从而在开放时间内通过限制区。否则，很可能因为信息传递的不及时而错过了飞越限制区的时机，进而影响了后续任务的执行。因此，通航公司应积极引进情报人才，成立情报部门，依据获得的航空情报为飞行计划提出优化建议。情报人员不仅促进了计划的正常实施，同时也为飞行增加了安全余度，在飞行前将可能影响飞行的要素及时提醒飞行员，便于飞行员情景意识的建立，做到了安全关口前移。

4 结束语

中国通航产业目前正处于发展期，许多制度、体系尚不完善，需要民航人共同为其添砖加瓦搭建起适合通航发展的环境。本文以中国现行通航服务模式为基础，提出了基于现有民航情报架构，搭建起通用航空情报体系和对通航情报资料体系中三个层次的优化建议。与此同时，建议通航公司尽早为落实通航航空情报的作用做好准备。目前，低空开放在中国势在必行，通航产业必将蓬勃发展。而作为通航运行的重要组成部分，通航航空情报体系将在其中作出重大贡献。

［1］国务院办公厅，国办发〔2016〕38号.国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见［EB/OL］.［2016-05-17］http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/17/content_5074120.html.

［2］中国民用航空局运输司.通用航空“十三五”发展规划［EB/OL］.［2017-02-17］.http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FZGH/201704/t20170405_43505.html.

［3］中国民用航空局，民航发〔2018〕100号.低空飞行服务保障体系建设总体方案［EB/OL］.［2018-10-12］.http://www.caac.gov.cn/PHONE/XWZX/MHYW/201810/t20181012_192124.html.

［4］空管行业管理办公室.中国民航航空情报管理实施指南［EB/OL］.［2018-01-12］.http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201801/t20180115_48657.html.

V355

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.14.028

2095－6835（2019）14－0066－02

从昊天（1992—），男，管制员。

〔编辑：张思楠〕