土建工程造价管理与控制分析

师泽芳

四川勤德建设工程造价咨询有限责任公司 四川绵阳 621000

1 工程造价概述

土建工程的工程造价，可以理解为工程建设所花费的全部费用，包含人工、材料等直接费用，也包含管理费、规费、税金、利润等间接费用。其贯穿于土建工程施工的全过程，包括估算、概算、预算、结算、决算。

工程造价的构成具有广泛性、复杂性和差异性，既包含一般土建工程中人工、设备、材料等造价，又会受一定时期政府政策和经济水平的影响，同时，由于盈利结构复杂、工程的具体内容不同、产品的个别性也使得工程造价存在差异性。

我国工程造价模式也根据历史时期不同发生了一定的变化，从建国初期的按照设计图纸计算定价到现阶段的以《建设工程工程量清单计价规范》为标准、受承包合同制约的造价模式，是我国工程造价逐渐与国际接轨、适应市场竞争机制的结果。

2 加强土建工程造价控制管理的意义

随着我国市场经济的发展和政府对建筑行业的支持，我国建筑业目前已经形成了比较成熟的土建工程造价管理控制体系，并且已经在实际工程建设中发挥出了突出的作用。特别是最近几年，国内外经济形势一片大好，建筑业得到飞速发展的情形下，加强土建工程造价管理控制更是具有十分重要的意义。土建工程造价控制管理贯穿于项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段以及竣工阶段。土建工程管理控制不仅可以根据项目实际编制项目设计，合理估计投资预算，把项目的资金预算控制在工程允许范围之内，而且可以帮助建设企业控制成本，将建设项目资金合理分配到项目中各个分工程以及分单位之间，保证资金得到科学合理的使用，以便建设单位的投资能得到更高的资金回报，同时，对于我国建筑业来说，还可以节约成本，促进行业更好的发展。

3 土建工程造价失控的主要原因解析

3.1 工作人员因素

目前虽然从事工程造价成本控制人员数量较多，但部分工作人员并没有拿到相关国家证书，从而降低了工程造价行业的整体水平。在实际工作的开展过程中，建筑企业造价管理人员的专业知识水平较低，协调与组织能力较差，不能充分做好工程造价的管理工作，使得土建工程造价管理工作频频发生失控问题。

3.2 没有充分落实各个工程造价管理环节

在对工程造价进行管理的过程中，部分建筑企业会发生管理人员与经营人员互相分离的情况，在工作过程中没有加强沟通与交流，在开展工程造价管理工作时，大部分土建工程经常会出现脱节问题。另外，现场管理人员没有将设计变更进行严格控制，导致成本大幅提升。具体来讲，有以下三点因素：

（1）施工准备环节因素。在部分施工企业开展施工的过程中，经常会对施工方案进行修改，造成这种问题的主要原因为，第一，在设计施工方案时，没有将施工现场的真实情况充分掌握与调查，从而使设计方案与实际施工现场存在不相符的情况。第二，没有对工程项目的可行性进行充分论证，从而降低了工程造价管控的效果，导致工程项目不能发挥预期效益。

（2）施工过程因素。在施工过程中没有对施工材料与设备进行有效的成本控制与管理，在采购阶段采购人员没有将市场调研工作做好，导致施工成本上升。

（3）工程竣工结算阶段因素。部分建筑企业会忽视竣工结算阶段的工程造价工作，导致签证单与设计图纸出现造假情况。另外由于没有对合同进行严格控制与管理，会因为价格方面的因素发生纠纷。

4 土建工程造价管控优化措施

土建工程造价管控是一门系统性较强的实践过程，其涉及较多因素的综合影响，一旦部分环节管理失控，就会对工程的总体造价形成影响，阻碍工程质量的提升和建设单位经济效益的获得。因此在实际的造价管控过程中，工程管理人员应做好以下方面的具体把控。

4.1 注重直接造价成本控制的应用

直接造价成本控制是提升土建工程造价管控水平的重要方式，其包含了人力资源管理控制和材料费用控制两个方面。一方面，在土建施工过程中，人力资源的造价成本相对有限，施工单位应在掌握参建人员具体情况的基础上，制定严格的管控计划，确保人力资源的充分利用，从而保证土建工程人力成本的合理管控。另一方面，在土建工程项目中，工程材料费通常会占到土建工程项目总投资的一半以上，工程材料价格的高低在一定程度上直接决定了工程造价成本的高低，因此，严格管控材料价格对控制土建工程造价具有重要的意义。

土建工程企业应设定专门的材料市场信息员，建立和疏通各种材料价格信息渠道，及时了解土建材料的最新市场价格情况，依靠现代先进的统计技术，做好市场材料价格的统计工作，并根据市场价格的不断变化适时对系统录入的价格进行调整，以保证工程材料报价的准确性和时效性。例如，某企业职工住宅小区工程的建设过程中，建设面积为21．83万平方米，其中包括三个标段的单体住宅楼17栋。项目工程设计概算5．034亿人民币，而建筑工程安装费为3．71亿。项目涉及材料使用比例较高，材料预算的控制不到位，设计之初并未考虑材料价格变动情况，导致工程项目设计预算与实际工程消耗存在差异，项目建设中重新考虑材料市场波动，严格控制材料使用及材料价格的审核，建立材料报价制度，从优选择，最终工程造价得以控制。

4.2 进行土建工程全过程造价管控

全过程造价管控是现代管理理念的重要内容，其要求在土建工程造价管控中，实现决策、设计、招投标、施工、竣工全过程成本管理。具体管理内容如下：第一，决策阶段的造价合理控制是保证工程质量的初始环节，决策阶段的工作质量影响造价计算，通过对项目进行可行性分析、投资估算分析、财务分析等保证工程造价的合理性。在造价工程计算中通常分为静态造价分析、动态造价分析两种投资估算方式，静态投资主要包括购置设备的费用等，动态造价主要分为价格、汇率等相关费用变化等。建设项目中价格变动包括增加投资额、利息、调节固定投资等。在工程造价的财务体系中，根据时间价值、基本财务报表等衡量财务评价，并以国家相关财税制度为标准，对财务效益及财务费用进行合理计算，进而保障决策阶段工程造价管控的合理性。第二，完善施工图设计，工程造价的直接控制始于设计阶段。例如对此项目中道路施工所用的砂石、水泥的选择，给排水管道中管材所用的尺寸大小，是否为进口材料等。对工程造价影响大的主要建筑材料要控制在合理的范围内，尽量选用性价比高的材料，这些情况都要在设计阶段进行充分论证，以保证工程造价的合理管控。第三，做好招投标过程中目标成本及生产要素成本的合理管控。第四，施工阶段是影响工程造价成本最主要的环节之一，施工过程中，一旦施工阶段造价管控不合理，势必造成返工甚至出现大的设计变更，从而影响工程造价。因此具体实践中，应保证施工内容符合设计规范，进而实现工程造价的合理控制。第五，做好竣工结算的工程量测算和财务审核。唯有确保全过程管理的科学规范，才能实现土建工程造价成本的合理管控，提升建设质量，获得经济效益[1]。

4.3 构建土建工程资料管理机制

土建工程施工过程中，招标管理机制和合同管理机制是其造价管理的重要组成。施工单位只有在明确建设项目具体情况的基础上，系统掌握与工程造价管控相关的各项资料动态，才能做好招标价格及合同内容的准确定位。只有确保招标过程的合理，合同签订的规范，才能对土建工程的建设施工进行约束，确保工程造价的管理与实际生产相匹配，从而促进土建工程的高质量建设。为了加强合同的管理力度，需要采用以下措施：第一，在招投标阶段就需要进行严格的造价管理与控制。在招投标阶段，需要严格保密土建工程的相关信息，还需要按照国家的相关标准与规定开展招投标工作，从根本上确保招投标的严谨性与公正性。第二，要加强合同的执行力度。

4.4 实现土建工程的细节把控

全过程造价管控中，做好关键环节造价成本的细节把控是其管理质量提升的重要举措。具体而言，在土建工程的预算编制过程中，造价人员应对资金的使用流向、使用数额进行测算，确保资金使用的有序可寻。同时在施工过程造价管理中，做好对施工人员、施工材料、施工管理、施工设备等内容的资金使用管控，对施工质量、施工进度加以规范，确保资金使用与工程建设的相匹配。另外，对于施工过程的权责应加以明晰，确保能够进行各个施工流程的细部规范，保障工程建设的顺利进行，通过高标准、高质量的造价管控促进建设成本的控制和建设效益的提升[2]。

5 结语

土建工程造价控制工作是一项内容涉及范围广，难度大的系统工程，为了其能够得到更好的管理和控制以及更有效的开展，相关部门应全力配合，严格做好审查监督工作，加强管理并形成相互制约关系，从而从根本上解决土建工程造价高的问题，将造价控制在合理区间，保证项目顺利完成。