乡村振兴战略背景下桂林乡村 旅游养老产业探索研究

杨慧敏

（桂林旅游学院，广西 桂林 541006）

一、引言

伴随着人口老龄化迅猛增长以及经济的快速发展，我国养老服务产业的数量和质量已无法满足现有需求，汹涌而来的银发浪潮对养老服务产业造成了极大的压力，养老问题日趋突出。而随着时代变迁，越来越多的老年人不再局限于传统居家养老、社区养老等养老模式，特别是生活在城市的老年人，退休后的他们独立且乐观，拥有着自由支配的时间和较高的退休金，有较强的接受新生事物的能力，且由于城市生活环境、空气质量普遍下降，老年人更倾向到环境优美、空气优良的乡村地区旅游养老[1]，乡村旅游养老的意愿十分强烈。

乡村振兴战略是我党在新时代建设现代化强国的重大战略，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，并明确指出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化[2]。另一方面也提出构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，为新时代中国特色养老事业指明了方向。乡村旅游养老作为养老方式的一种，不仅充分利用了农村的闲置资源，同时也满足了老年人回归田园的需求[3]。因此，基于乡村振兴战略背景研究乡村旅游养老产业具有重要的理论价值和现实意义。

二、桂林市发展乡村旅游养老产业的优势

（一）老龄化趋势推动养老产业的发展

就桂林市内的情况而言，桂林市老年人口达99.2万人，占全市总人口的18.6%，已进入老龄化社会，且老龄化的趋势越来越严重，发展养老产业是保障社会稳定的重要民生工程。

（二）养老产业发展迎来政策机遇

2015年12月，桂林市人民政府印发的《加快发展养生养老服务业的实施意见》明确提出桂林市的养生养老服务改革与发展必须主动服务国际旅游胜地建设，紧紧抓住广西养老服务综合改革及建设桂北休闲旅游养生养老产业示范区的历史机遇，自觉适应高铁形成同城效应所带来的养生养老服务区域化、国际化趋势。桂林市将着重打造一批中、高端养老服务机构，承接旅游养老、休闲养老、候鸟式养老、康复养老等任务。2017年7月，桂林成功获批全国首批国家健康旅游示范基地，成为全国13个示范基地之一，也是全国仅有的2个全域全行业创建城市之一。2018年，桂林市人民政府办公室印发《桂林市健康旅游产业发展规划（2017-2025年）》（市政办〔2018〕9号），提出到2025年，桂林市全面形成“医、康、养、健、智、学”六位一体的健康旅游产业创新发展格局，桂林成为具有较大国际影响力、国内一流的健康旅游目的地。桂林养老旅游产业发展迎来了政策机遇。

（三）旅游基础设施更加完善

随着湘桂高铁、贵广高铁建成通车，桂林新航站楼投入使用，桂林的航空、高铁、高速铁路逐步完善，构建的立体式旅游通道提高了桂林的可进入性，为旅游者提供了便利，同时也为老年人开展养老旅游创造了良好的交通条件。

（四）资源禀赋优势明显

山水甲天下的桂林市自然资源丰富、历史文化底蕴深厚、少数民族风情浓郁、构成了真实的中国山水田园梦境。桂林优美的田园风光、乡野氛围、业态功能等，加之优良的生态环境、丰富的中医药壮瑶医药资源，能够更好迎合和满足城市老年人对生态旅游和乡村养老的消费需求，使生产、生活和生态融合互动发展。

（五）旅游产业基础雄厚

桂林市拥有5A景区3家，4A景区30多个，领先全国同类城市。桂林市各县区有着良好的农业产业基础，建成多个花海基地、葡萄园基地、金桔基地、砂糖桔基地等特色农业体验旅游点，成功创建了不同主题的广西现代农业核心示范区。在此基础上发展乡村旅游养老产业，为老年人探索多元化的养老模式，既保持田园特色，又实现现代居住功能，为实现城乡基础设施和公共服务均等化提供了最佳空间。对于保障老年人养老需求、培育农业农村发展新动能具有重要的现实意义。

三、乡村振兴战略背景下桂林乡村旅游养老产业发展的现实困境

（一）供给总量跟不上迅速增长的养老需求

当前，我国已进入老龄化社会，且老龄化的进程在不断加速。截至2018年，我国60岁及以上人口达24949万人，占总人口比重为17.9%，其中65岁以上人口为16658万，占总人口的11.9%。预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%[4]。2015年末，我国空巢和独居老年人已经接近1亿人，家庭养老功能弱化亟待社会养老补位[5]。

2017年末，桂林市总人口534.08万人，其中60岁以上的人口达99.2万人，占全市总人口的18.6%[6]。按照老龄化的国际标准（60岁以上人口占总人口的10%），桂林市早在2000年已步入老龄化社会[7]。值得注意的是，截至2017年桂林市养老服务机构数为78个，床位数为23640张，与社会需求有巨大的差距。此外，桂林市作为全国知名的旅游城市，2017年国内外旅游者人次达8232.79万人次。不管是本地市民，还是外地游客，在桂林乡村旅游养老的意愿都很强烈。随着老年人口的增加，桂林养老需求也在不断增长。现有的养老机构床位数已经跟不上迅速增长的养老需求。

（二）乡村旅游养老服务有待进一步规范

桂林发展乡村旅游养老产业虽然具有较好的资源优势和产业基础，但也面临着现实困境。乡村养老旅游产业可依托的主要设施为民宿，而桂林大多数民宿受到资金限制，消防、安全、卫生、设施设备均无法达到星级酒店的标准，无障碍设施的缺乏更是会影响老年人进出民宿。另外，民宿的服务接待人员以当地村民为主，服务技能专业性不足。养老旅游产业是旅游产业养老服务的有机结合，从旅游活动、护理、医疗、康复、食宿服务到日常起居安排，需要完善的设施设备和专业的管理团队，乡村民宿与规范化的养老机构相比，存在较大的差距。

（三）乡村旅游养老产品功能单一，市场竞争力较弱

桂林虽有丰富的自然和文化旅游资源，但养老产业主要提供基本的生活保健服务，桂林目前的医疗、金融业和老年人心理咨询服务行业等未能跟上旅游产业的发展。此外，桂林乡村旅游停留在农家乐和生态观光为主，处于浅表层的开发，存在规模小、文化内涵挖掘不足、功能单一的问题。对于见多识广的养老群体，吸引力不足，很难形成乡村旅游养老品牌。

（四）乡村养老旅游产业发展滞后，供给能力不足

目前，桂林乡村养老旅游产业发展滞后，主要表现在以下两个方面。一方面，有的传统养老机构档次低，设施设备老化，服务质量不高，无法达到养老消费者的期望值。另一方面，养老产业具有建设周期久、投资回报期长的特点，桂林市经济发展不发达，各类医疗保障机制不完善，虽然近年来桂林下发了多个关于养老养生、健康旅游等方面的政策文件，实力雄厚的大企业不愿意投资该产业，资金供给不足使得桂林养老产业发展举步维艰。

（五）旅游养老相关的法律法规不健全

因为我国老年人意外伤害事故处理办法执行不力，老年人在异地开展养老生活过程中发生摔伤骨折等意外伤害时，一般家属都会要求养老机构赔偿。而老年人由于不适应外地的气候环境，很容易发生此类意外伤害，养老机构无力承担此类风险。法律法规不健全造成的责权不分，激发了养老机构和老年消费者之间的矛盾，对旅游养老产业的发展十分不利。

四、乡村振兴战略背景下桂林发展乡村旅游养老产业的对策

（一）完善规章制度，推动乡村旅游养老服务制度改革

制定和完善桂林乡村旅游养老产业的相关法律法规、保障措施、养老服务机构的评估机制等，保障桂林乡村旅游养老产业的健康有序发展。一是制定高标准的行业规范和标准，促进产业高标准、高质量的发展，进而推动桂林乡村旅游养老产业的良性发展。二是出台土地等方面的优惠政策。旅游养老产业既具有公益性质也具有非公益性质。建设初期，需要政府的大力支持，出台土地等方面的优惠政策，吸引民间资本进入养老服务领域，提高农村闲置资源的利用率，为促进乡村旅游养老服务业创新发展注入动力。三是理清老年人意外伤害事故处理办法的责权问题，通过实施养老意外保险等政策，缓解养老机构和老年人之间的矛盾。四是对损害市场秩序的企业、有害老年人身体健康的产品、坑蒙拐骗老年的服务要给予严厉打击，不让老年人的利益受损，不让老年市场环境受污。

（二）加大养老产品研究和服务创新，满足多元化养老服务需求

开展来桂旅游游客、桂林市老年旅游养老意愿调查工作，全面掌握老年人数量、分布以及旅游养老的需求，建立动态数据库和分布图。根据其养老需求，加强养老产业与旅游产业、文化产业、体育产业、信息产业等多个产业的深度融合，丰富旅游养老产品供给，创新养老服务方式，开拓乡村旅游养老市场，加大宣传力度，逐步转变老年人传统的养老观念，主动消费乡村旅游养老产品。建立养老信息化系统，实现老年人与服务机构、医护人员、子女的有效沟通，实施监测老年的身体状态、安全情况和日常活动，及时满足其在生活、安全、娱乐等方面的需求。

（三）完善乡村旅游养老服务标准，保障养老产业的有序发展

标准是行业开展各项工作的技术支撑。标准化能为乡村旅游养老产业设立规范和标准，对规范市场行为、提高管理水平、服务游客等提供科学技术依据。在标准化的引领下，乡村旅游养老产业才能不断走向规范化，和国际标准接轨。桂林应抓住国际旅游胜地建设的政策机遇，制定促进乡村旅游养老发展的地方标准和行业标准，开展乡村旅游养老试点的探索和实践，为桂林乡村振兴和旅游发展培育新的增长点[8]。

（四）挖掘桂林乡村文化内涵，提高乡村旅游养老产业的文化品位

无论从乡村振兴角度，还是从养老消费者的角度，均需要提升文化内涵。只有深层次挖掘文化内涵，才能跳出以往农村发展只是农业发展的固有思维；只有深层次挖掘文化内涵，才能将文化元素融入乡村旅游养老产业中，丰富和提升文化品位。提升文化内涵要从以下几个方面进行，首先应充分认识到文化在乡村旅游养老产业中的地位和作用。其次，应提高农民参与乡村旅游养老服务的主动性和创造性，将乡村的人文精神融入养老服务中。最后应着力挖掘保护和传承发展乡村文化，在旅游养老建设中运用地域文化元素和符号，拓展当地乡村文化的外延，真正提升桂林乡村旅游养老的文化品位。

（五）策划乡村旅游养老体验性项目，丰富旅游养老产品种类

旅游养老由旅游、住宿和养老等几个要素构成。因此，乡村旅游养老服务既要保障老年的安全、生理需求，又要为老年人提供疗养服务，同时还要为老年人提供旅游服务。当地政府和旅游养老机构应结合本地特色，推介养老旅游线路或套餐服务，供旅游养老者选择，安排休闲消遣活动。鉴于旅居养老者见多识广，但年纪较大，出行不方便，可为其提供专业知识丰富的向导，为其讲解当地历史文化，促进养老者与旅游地之间的融洽相处；旅游体验过程中，还应配备专业的医护人员，引导他们在安全的前提下正确体验旅游养老活动。

（六）加强养老机构人才队伍建设，提升养老机构服务水平

大力培养养老护理、医疗保健等专业技术人才和养老机构专业管理人才。引导职业院校、应用型本科院校开设养老服务或健康服务等相关专业和课程，大力培养养老服务所需要的专门人才。加大对养老机构人才队伍规范化培训的支持力度，完善人才培养和使用政策，改善收入水平和从业环境，提高养老机构服务人员的职业认同感。为当地农民提供免费的养老旅游服务技能培训，发放相关的专业资格证书，落实优惠政策，鼓励当地农民参与乡村旅游养老服务。