论行政事业单位如何加强会计监督

杨英菊

（贵阳市盲聋哑学校，贵州 贵阳 550001）

一、引言

行政事业具有公益性性质，在我国具有举足若轻的重要地位，也正是因为这一特殊性质使行政事业内部会计监督工作显得至关重要。对于行政事业单位而言，高水平的会计监督能够促进行政事业的稳定发展，提高行政事业单位资金的使用效率，本文就是以行政事业单位如何加强会计监督问题进行探究。

二、当前行政事业单位会计监督存在的问题

（一）行政事业单位会计监督意识薄弱

随着现代市场经济的进一步发展，我国会计监督的地位一步步得以提升，尤其是在行政事业单位内部，会计监督意识的提升是显而易见的，但是仍旧有部分行政事业单位会计监督意识薄弱。具体表现于以下三个方面：第一，行政事业单位管理者会计监督意识薄弱。作为整个行政事业单位的领头羊，如果会计监督意识薄弱，就会导致整个行政事业单位都缺乏对会计监督工作的重视，这严重地影响了会计监督工作的有效开展。而从对行政事业单位的会计监督现状调查与分析来看，大部分行政事业的管理者将目光更多地放在本单位战略规划和如何实现利益最大化的问题上，并未将重点放在会计监督工作的加强这一方面上来。第二，在行政事业单位，内部员工更为注重自身工作的完成程度和个人利益的实现，尤其是会计人员将工作重点放在了自身业务能力提升和职位晋升上，在一定程度上忽视了对会计监督方面知识的学习，进而导致了会计监督意识的薄弱。第三，行政事业单位展开的财务管理培训并不多，缺乏良好的内部监督氛围，致使本单位内部监督意识薄弱，影响了行政事业单位会计监督能力的提升。

（二）行政事业单位内部监督执行效果不佳

当前，我国大部分行政事业单位有开展高效内部会计监督的“心”，却无将内部会计监督深入贯彻实施下去的“力”，而“有心无力”的问题正是导致我国行政事业单位内部会计监督难以发挥出实际效果的主要原因之一。政府作为行政事业单位背后有力的支持者，为行政事业的发展提供了良好的优势，而也正是这一原因，行政事业单位成为莘莘学子“挤破脑袋”都想进去的工作场所，他们通过各种途径获取行政事业编制。当行政事业编制确定下来之后，员工就如同端上了“铁饭碗”，在一段时间内员工的工作岗位都不会变动，极其具有稳定性，同时为工作人员设置了相匹配的岗位和工作内容，这一特殊性严重限制了对行政事业单位财会人员的高素质培养。再加上这种过于稳定的工作环境，致使行政事业内部会计人员不会“居安思危”，在工作中容易敷衍了事、浑水摸鱼，并不严格执行会计监督制度，大大削弱了内部会计监督的执行力，使会计监督的作用难以发挥出来，更有甚者，某些会计人员为谋求一己私利，走上违法乱纪之路。

（三）行政事业单位内部会计监督制度不够完善

当前，我国大部分行政事业单位都未制定足够完善的会计监督制度，这些监督制度存在着大大小小的漏洞，难以对会计人员的行为进行有效的约束，也无法充分发挥出内部会计监督的效果。具体来看，行政事业单位内部会计监督制度不够完善表现于以下几方面：第一，行政事业单位虽然具有相对完善的会计管理制度，这在一定程度上对会计行为进行了约束。但是在会计监督制度上却存有严重漏洞，如会计监督的主体、客体模糊，会计监督的目的不够明确。第二，在现行的会计监督制度中，对于担任会计监督人员的设置上过于随意，并未制定严格的选拔制度，选择最为匹配、最合格适宜的会计监督人员。而随意选出来的会计监督人员难当大任，会计监督意识薄弱、经验匮乏等原因导致会计监督效果不佳。第三，会计监督制度中并未制定统一、科学的会计监督标准，这阻碍了会计监督工作的开展。第四，在会计监督制度中，将重心更多地放在事后监督上，而忽视了事前预警、事中控制与监督。这种事后监督的做法虽然在问题发生后，在一定程度上能够解决问题，避免经济利益的损失，但是从会计监督全面性的特征来看，事后监督形式并不利于行政事业单位事前对风险因素的考量和预警控制。

三、行政事业单位加强会计监督的有效对策

（一）增强会计监督意识，提高会计监督的地位

对于行政事业单位而言，想要加强会计监督工作，就必须扫除一切障碍，为会计监督工作的开展创造有利环境，而首要任务就是增强行政事业单位全体人员的会计监督意识。只有单位内部员工思维中具有会计监督意识，在开展、实施会计监督措施时，才不会排斥，才能调动自身积极因素，参与到会计监督工作当中去，为会计监督工作的开展提供助力。具体来说，增强会计监督意识应该从以下几方面进行：第一，从行政事业单位的管理者入手，他们作为行政事业单位中的核心灵魂人物，应以身作则，打好“先锋”，做好带头工作，实施一系列有效的会计监督措施，组织一系列会计监督活动，潜移默化地培养员工的会计监督意识，构建行政事业单位实施会计监督的良好环境。第二，从行政事业单位的员工本身入手，尊重“以人为本”的原则，将会计监督与员工的绩效考核相挂钩，使行政事业单位的工作人员深刻意识到会计监督工作与自己息息相关，应积极投入到会计监督工作当中去，配合会计监督工作的实施，而不是独善其身，只顾自己的“一亩三分地”。第三，从行政事业单位的培训方面入手，行政事业单位可以定期会计监督意识的培训工作，如邀请理论知识丰富、实战经验丰富的专家学者讲座，如策划以“会计监督意识”为主题的文娱活动，如成立学习小组，以小组为单位学习与会计监督方面相关的内容。

（二）加大会计监督的执行力度，保证会计监督的独立性

行政事业单位具有公益性的特质，这也就决定行政事业单位的会计监督工作主要依靠内部工作人员和监督机构。所以可以从以下几个方面展开会计监督工作：第一，行政事业单位应加强会计监督意识的宣传和工作人员的培训，以此来提高工作人员的自我约束意识，使工作人员时刻保持清醒的头脑，严格约束自己行为，坚决不做违法乱纪之事，为会计监督工作的展开做好基础工作。第二，行政事业内部应成立监督小组，并配备专门的人员负责，在公开、公正、公平的环境下对会计工作人员进行监督。第三，充分保证会计监督工作的独立性。在行政事业单位，要想充分发挥会计监督的职能作用，就必须保证其独立性，使其在自主无其他因素的干扰下真正实施对会计业务活动的处理与监督。一旦会计监督工作受到管理者权威性、人情关系等因素的影响，就会使会计监督的职能失去作用，这就需要行政事业单位为保证会计监督的独立性设置与其相关的规章制度，以规章制度来保证会计监督所具备的权利，进而便于其开展会计监督工作。第四，制定赏罚分明的奖惩机制，以此来保证会计监督的有效性。

（三）制定完善的会计监督制度

当前，我国大部分行政事业单位会计监督效果不佳的主要原因都是因为行政事业单位所运行的会计监督制度并不符合其实际情况。而想要解决这一问题，应该从以下几个方面为行政事业制定完善的会计监督制度：第一，行政事业单位在制定完善的会计监督制度时应从自身实际的情况出发，制定与本单位相匹配，在本单位具有可行性和可操作性的会计监督制度。同时在制定会计监督制度时，可以外聘专家给出专业性的指导意见，并征集内部工作人员的想法和管理者的思想进一步完善会计监督制定的制度。第二，行政事业单位会计监督制度的制定应秉承“精细化”原则，尤其是在会计监督主体、客体及监督目标上，一定要明确详细设置，制定统一科学的会计监督标准，为会计监督工作的开展提供依据，而不是因会计监督制度的过于宽泛，导致实际问题发生时，无制度可循。一旦这样，所制定的会计监督制度就是废纸一张，对实际工作的开展毫无作用，所以在设置会计监督客体时应详细明确，设置会计监督标准件时更是应该细化到每一个条款，严谨所使用的每一个词汇，不给他人可乘之机，钻会计监督制度的“漏洞”。第三，根据当前改革和创新的要求，在所制定的会计监督制度实施之后，应随时根据变化的因素和环境，创新和改革现行的会计监督制度，而不是墨守成规、死守教条的使用原会计监督制度，以此来保证会计监督制度的效果。同时在会计监督制度实行的过程中，一旦发现问题，不应该敷衍了事、怕麻烦，而是立马解决，将风险扼杀在萌芽之中，充分做好事前预警和事中监督与控制工作。第四，在制定行政事业单位的会计监督制度时，应严格遵守法律法规要求，在法律允许的范围内，充分考虑单位收支平衡等问题之后，制定与之相匹配的会计监督制度。

四、结束语

综上所述，行政事业单位中会计监督薄弱问题急需解决，会计监督职能作用难以充分发挥，因此要高度重视，本文就是探究行政事业单位加强会计监督的有效策略。