中小型水电站安全生产管理探索

任建军

（陕西省水电开发有限责任公司二郎坝发电公司，陕西 汉中 724400）

随着人民日益增长的电力需求，国家引进民营资本大力进行了水电资源开发，解决了当地用电难的问题，有效促进了当地经济发展和社会进步，为国家电力建设做出了不容忽视的积极贡献。但由于井喷式的全面开发，导致了中小水电站的安全监管难度增大，环保措施执行措施不能到位等问题，影响和制约了中小水电站的良性发展，给当地安全管理和环境保护带来了一系列的隐患。为确保水资源开发利益高质量、可持续发展，中小水电站急需通过加强自身管理，主动配合国家政策落地等措施来保全自身利益，促进环境与经济的互利，政府和民企的双赢。

一、中小型水电站安全生产管理中存在的问题

（一）缺乏有效的管理

就当前情况来看，除部分国资中小水电站是在政府统一规划下开展，安全管理有序，环保措施执行到位外，其他民营资本自主开发建设的中小水电站，整体看来还存在布局不合理、开发不合规、管理不规范等问题。尤其集中反映在安全投入不足，随意简化设计，不按设计图纸施工等方面。电站投运后，一切以抢发电为中心，忽视了安全管理和设备维护检修工作，无论是生产人员的劳动防护用品配备，还是生产技术标准、工作标准、管理标准的编制和培训，整个安全管理体系没有建立，更遑论环保措施的执行落实。随着近年来，国家对安全生产的高度重视和环保监管力度的加大，个别中小型水电站略有改观，但多数是被动应对政府检查，没有从思想上深刻认识，行动上积极响应，还停留在“推着走”，甚至“打着走”的低层次状态。中小型水电站自身管理的有效性和政府监管的有效性还无从体现，给整个水电行业带来了负面口碑，导致整个行业的尴尬和被动。从宏观和长远的视角来看主动、积极的从自身查找问题，自我批判和改进，努力提高管理实效，加强管理自律，是重获大家对绿色清洁水电的认可，赢回口碑，在保证行业健康发展的同时，为国家做出更多的贡献的必然措施。

（二）随意开发现象严重

随着国家对水资源产业和水电事业重视，社会资本快速向行业聚集。一些已有的规划设计资源成了竞相追逐的“香饽饽”。一些原本各项指标很差，开发价值不大的水利资源也再次进入人们视线。一些本来没有规划，不能经过环评的项目，却也成了人们角逐的对象。不经科学论证，不经环保评价，人为随意设计、开发的现象突出。这种追逐经济最大化的野蛮开发方式，既不利于项目本身的持续、健康发展，也给资本回报带来巨大风险，同时更为关键地破坏了当地原有生态环境，这些损失远远不是项目本身可以补偿的，其远久、持续的破坏更不是经济可以回购的。其现象的加剧恶化，必将给项目本身自掘坟墓，也会给行业本身带来质疑，极大地影响了水电行业的高质量持续发展。

（三）缺少专业的技术支持

水电开发建设、运营、管理是一门专业性很强的学科，由于大多数中小水电站都地处偏远，生活工作条件相对较差，本来就不利于专业人才引进，更不容易留住专业人才。加上在追求利润最大化的短视思维下，对专业人才的重视和非专业人员的培训投入也跟不上。这就造成了工程建设期压成本、工程运营期拼设备的怪象产生。由于缺乏专业的技术支持，工程本身质量无法过关，潜藏着很多安全隐患，工程投运后更是没有专业的技术人才去诊断、整治。这种埋雷式的开发建设，成为当地的巨大安全隐患。由于缺乏专业的技术支持，也就更大的降低生产效率，减少经济收入，拉长了资金回报周期，增加了项目投资风险，打击了水电开展积极性。这对水电行业的持续、健康发展带来的负面影响持续而深远。

二、提升中小型水电站安全生产管理质量的措施

（一）建立科学的经营管理方式

科学经营首先要做到规划科学、设计合理、方案优先。在工程建设设计阶段就要长远思维、统筹考虑，严格按照水电开发建设的客观规律办事，可行性论证设计一定要从安全、经济、环保等多方面认真分析、比对，这是水电开发建设的前提和充要条件。在工程建设过程中不要一味地压成本，减造价，工程投运后更要建立和学习国有水电企业的现代管理模式，向管理要安全、要效益。只有安全得到保障，效益才会有基础。科学的经营管理方式是保证水电站持续、健康发展的前提。

（二）加强安全生产教育培训

安全生产教育培训的前提是培养安全意识，练就隐患排查、风险防控的本领。安全教育培训一是要从基础抓起，建立水电站管理必需的规程制度，技术标准、管理标准和工作标准，解决好“做什么？”、“谁个做？”、“怎样做？”的问题。二是要通过大量的事故案例进行警示教育，了解不遵章守纪的严重后果，养成自觉主动学安全、用安全的工作习惯。三是建立安全奖惩制度，通过正面激励和负面惩处的方式，强化工作人员的责任意识。四是要加强专业理论学习，提升自身安全技术技能，通过技术提升来保证自身安全，保证生产安全稳定。

（三）强化生产设备管理力度

强化生产设备管理力度首先要把好设备采购关，一定要在设备的选型上做足功课，多方比价、优中选优。其次要把好设备监造和交接验收关，在订单合同生效后要安排自己专业的技术人员现场参与到设备制造的全过程中去，保证设备质量和进度在制造过程中不失控，同时也要高度重视生产设备的现场交接验收工作，要通过试验数据说话，严格按照规程规范要求和合同约定组织验收。生产设备投运后还要加强设备全生命周期管理，及时维护保养，适时投入更新升级，保证生产设备安全稳定运行。

三、结语

通过对上述存在问题的分析，对已投运的中小水电站后期运营管理的建议，希望可供大家参考，更希望通过广大水电同仁的共同努力，为我们自身电站的生存和行业高质量持续发展贡献我们力所能及的智慧和力量。