公路工程造价全风险管理分析

徐敏

（云南省交通运输厅工程造价管理局，云南 昆明 650031）

公路工程具有周期长、投资大和影响因素复杂等特点，这就会导致建设过程中面临较大的风险，如果缺乏对工程造价全风险的有效管理，将会直接影响企业的经济效益。合理分析影响工程造价的诸多风险因素，这是风险造价确定的基础与前提。与此同时，风险的分析与确定不是一个静态化的过程，而是要随着市场的变化、人员的调动和资金使用情况、施工进度等进行动态化管理。风险的规避、遏制和转移等，是事前处理的主要方式；风险消除、应急、分担和容忍等，是事后处理的主要方式。通过两种风险管理模式，能够有效降低工程造价风险对项目产生的影响，防止企业遭受严重的经济损失。环境因素、设计因素和人为因素等，是导致公路工程造价存在诸多风险的主要因素，为此要进行全风险管理模式的优化。

1 公路工程造价风险的影响因素

环境因素会对公路工程造价产生直接影响，其中包括经济环境因素和自然环境因素。公路工程的施工难度，会由于地质状况、地形状况、水文条件和气候原因等因素影响而增加，这是面临风险的主要原因。国外因素和国内因素是经济环境因素的两个主要方面。尤其是在经济全球化趋势下，国际经济形势的变化，会引发我国经济的动荡。而随着国内公路工程建设规模的逐渐扩大，人们对于公路质量提出了更高的要求，但是与此同时土地价格也在持续增长，这就会导致建设过程中风险增加[1]。设计因素是导致公路工程造价风险的另一因素。没有对施工区域的实际情况进行合理勘察，会导致图纸设计缺乏合理性与可操作性，没有对施工新技术、新工艺进行重点关注，导致施工中遇到的突发问题增加。这种问题不仅会导致施工成本增加，工程造价面临的风险激增，设计与施工之间的脱节问题还会延误工期。缺乏对施工管理人员的监督管理，导致出现违法现象。施工材料、人员和技术都不能满足施工设计要求，导致公路工程建设中的安全事故频发，进而导致施工单位面临较大的风险。

2 公路工程造价全风险管理措施

2.1 公路工程阶段性造价风险管理

2.1.1 明确建设标准

系统性是公路工程建设的基本特点，在造价管理中也应该提升工作开展的系统性。为此，应该确定工程建设的标准，为工作开展指明方向。由于建设标准的影响因素较为复杂，因此，应该充分分析路网中公路的作用和功能，确保工程建设标准与经济发展实际状况相符[2]。在定位建设标准时，还要明确整体性框架构建特点，确保阶段性定位的合理性，防止工程施工进度由于过高的标准而受到影响。

2.1.2 概预算阶段的编制管理

以工程量计算原则为依据，科学计算分项工程量，这是概预算编制的重点内容。明确设计图中的工程数量，以确保定额的计算规则、计算单位与概预算阶段的计算规则、单位一致。比如在设计图表中的单位是m3，而人工开挖土质台阶中的预算定额单位是m2，此时就应该进行单位的换算，确保两者单位的一致性。对于定额单位和工程量单位一致的情况，必要时也应该根据实际情况进行换算。例如压实方和天然方在路基土石方工程中就存在一定的差异性。天然方是定额中运输及挖方的主要依据，压实方是填方的主要依据，此时应该对换算系数进行综合考量[3]。比如运输中的损失系数对工程造价的影响等等。除了施工图纸中的工程量外，完整概预算造价编制时还要对施工措施和施工方案进行综合考量，例如电讯线路、临时占地、临时电力和临时便道等工程。在计算路基土方工程的沉降量、回填体积和压实后新增体积时，应该对相关资料进行整理与分析，防止计算中出现较大的偏差。2.1.3 占地拆迁费用控制

合理控制占地拆迁费用，也是阶段性造价风险管理的重点内容。在划分土地类别时，应该严格以相关法律法规为依据。在计算征地费用时，可以加强与国土局的交流与沟通，确保公路征地和用地表编制的合理性。如果公路工程的工期较紧，为了防止对施工进度造成影响，应该加强与土地管理部门的交流与沟通。

2.1.4 招投标阶段的造价管理

应该确定合理的招投标方式。为了提升资源的利用效率，可以采取公开招标的方式，但是也会降低市场交易效率，导致成本增加。交易效率会由于邀请招标方式的运用而得到有效提升，这也是降低交易成本的关键措施。很多施工企业为了能够在竞争中获得有利地位，通常会在抢标中降低价格，这会导致竞争合理性受到影响。在设计施工图纸时，应该以大标段为基础，确保施工总承包的同时开展，在控制工程造价的同时，增强施工企业之间的配合与协调[4]。应该加强资格预审。资格预审的内容包括了技术条件、施工成果、人员能力和企业形象等，并公布名次确保资格预审的公正性与公开性。由招标单位将取得投标资格的单位上报至主管部门。应该加强标底编制工作，可以设置标书设计环节，外业定测应该以审查意见为依据，地质钻探资料、工程量清单、设计图纸和实验资料等设计资料由设计单位提供，能够对初步设计进行合理优化。在标书设计环节，应该概述工程的整体情况，并详细说明工程建设区域的地质状况、水文条件等，明确工程中的特殊要求与设计，相关图示要清晰易懂。与此同时，还要重视定额的选择与新定额的补充。在工程中应用新材料时，应该明确其市场价格和特点，并比较类似定额实现定额的有效补充。

2.1.5 竣工决算的审查

对于设计变更相关内容进行有效审查，确保其符合规定要求，审查合同造价中设计变更的新增费用。保障变更手续符合相关规定的要求，变更内容表述应该清晰具体，设计变更材料应该完整。

明确变更原因、位置、数量和项目、技术处理意见等。对于签证，要进行严格审查，杜绝施工现场临时设施项目、施工单位原因的返工项目等列入签证参与决算。

2.2 公路工程传递性造价风险管理

2.2.1 优化设计管理

逐级审批要在公路工程建设的全过程落实，包括可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图纸设计阶段等。设计方案的确定，需要以实际施工条件和项目建设要求为依据，并对多个方案进行技术性与经济性对比，确保工程造价面临的风险降到最低。限额设计是一种常见的设计方式，这是平衡经济性与技术性要求的有效方法[5]。尽可能减少设计变更，在变更中加强审查，使其符合相关规定与标准，满足工程造价管理工作要求。

2.2.2 控制工程量变更

在支付工程款之前，要科学计算公路工程的工程量，这一工作要深入到工程建设的每一个阶段中。在审核工作中，重视工程变更的计量与计价，应用分级审批和监督的方式控制计量结果，保持其应有的客观性。

2.2.3 控制材料价格风险

施工材料会对施工环节的工程造价产生直接影响，其费用较高，因此，应该在工程造价全风险管理中加以重视。控制材料的性价比，是控制材料涨价风险的主要措施。对于各种施工材料的市场价格进行调查与分析，并预估材料价格的变动趋势，确保采购工作的合理性。以实际施工条件和项目建设要求为依据，合理选择施工材料的类型。将招投标竞争机制引入材料的采购过程中，可以有效对材料质量、价格加以控制。与此同时，应该建立完善的风险预估系统，对于过往工程建设中的风险进行总结，合理预估当前工程中的风险因素，做好预防与应急处理措施。在对工程造价风险进行管理时，应该采取动态化管理模式，及时发现造价管理中的新风险，明确风险类型与根源，采取有针对性的应对策略。

3 结束语

随着公路工程建设规模不断扩大，工程造价全风险管理的重要性也逐渐凸显，这是保障企业经济效益、确保工程建设顺利进行的关键工作。在阶段性造价风险管理中，应该明确建设标准，并重视概预算阶段编制、招投标阶段、占地拆迁费用和竣工决算阶段的管理。设计管理的优化、工程量变更的控制和材料价格风险的控制，属于传递性造价风险的管理重点。