认证认可与一带一路建设

路永平，滕 鑫

（北京卫星制造厂有限公司，北京 100094）

1 认证认可及其作用

1.1 认证认可的概念

认证是指由认证机构证明产品、服务、管理体系等符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动，是第三方依据程序对产品、过程或服务符合规定要求给予书面保证；认可是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和职业资格予以承认的合格评定活动[1]。

20 世纪70 年代末我国引入质量认证制度，80 年代初期我国建立了第一个产品认证机构，经过30 多年的发展，我国认证认可事业不断发展，并随着我国经济的发展逐步融入国际认可体系中，对我国的对外合作、国际贸易发挥着越来越重要的作用。

1.2 认证认可的发展及作用

《认证认可条例》自2002 年颁布以来，认证认可相关事业有了飞快的发展。产品认证范围不断完善，设计的产品种类逐渐增多，现在已经达到200 多份，涉及电工电子、机械、船舶、航空航天、医学、电子商务、物流等众多行业。国家认监委也根据CCC 目录内产品，不断完善各类认证认可实施规则，并明确了相关产品的认证程序和要求。国家质量基础（NQI）作为政府监管部门，对认证认可发挥技术支撑作用。

认证认可工作能够提高企业的工作效率和管理水平，并有针对性地改善自身服务水平和技术水平，从而不断促进生产的发展和贸易的繁荣。随着认证认可的不断发展，认证认可涉及的领域越来越广泛，它改善了人与人之间的关系，增加了企业间、国家间的互信和合作。多数被调查企业认为认证认可能显著提高顾客满意度，提高企业产品质量，对增强企业信用具有明显的作用。

2 一带一路建设战略

2.1 一带一路战略及构想

习近平总书记于2013 年提出了“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的概念，简称为“一带一路”战略。“一带一路”战略旨在增加出口、扩大对沿线国家的基础设施投入，增强中国的政治影响力和产品的国际竞争力，是推动区域经贸合作的顶层设计，也是中国主导、诸多发展中国家参与的国际政治、经济合作组织。“一带一路”战略下，各国间的经济交流有了新的理念和创新。“一带一路”战略涉及到经贸、投融资、能源开发、政治互信、争端解决等多个方面，不仅仅是经济的合作。“一带一路”作为一个顶层战略，描绘出了新世纪、新的国际形势下我国的战略路线图。我国要实现和平崛起，就必须不断提升与优化我国在地缘政治格局。我国的外部环境整体上不太乐观，大国加紧围堵中国的企图越来越明显，中国必须迅速应对，加紧优化国际分工格局、全球贸易格局，并在短期内实现我国关键能源进口的多元化，防止极端条件下，能源资源被控制的被动局面，因此必须加强“一带一路”战略的部署。通过“一带一路”扩大出口、增加投资渠道、增加能源引进的途径，减小对个别经济体的过度依赖等风险。

2.2 一带一路面临的问题和挑战

“一带一路”是中国首先提出的，旨在改善基础设施条件与体制机制环境、消除经贸投资障碍、扩大中国沿线国家贸易、投资、金融、文化等多边合作的战略宏图，是对古代中国与周边国家开展交流合作的陆海“丝绸之路”的新格局。沿线自然地理环境复杂，使得建设的成本不断增加，降低了辐射的范围和效率。由于地域政治格局影响，各国对发展的诉求不同、意思形态各异、战略的理论和实践还需要摸索等，“一带一路”的推进必将遭遇诸多风险和不确定因素[2]。中国必须要有所准备，随时应对面临的诸多挑战，使“一带一路”构想更加科学推进、稳妥实施，最大程度地减少沿线国家的政治怀疑和贸易摩擦，最终形成贸易、利益共同体。

2.3 一带一路国际构想及对认证认可的需求

“一带一路”战略涉及的国家及区域较广，利益交错，地缘政治格局复杂，各国间发展不均衡，为避免在今后贸易中产生摩擦、减少纠纷、增加互信，就必须在标准体系、规范、法规上建立一套准则，就是要加强认证认可的发展，使各方在同一框架下开展合作，相互融合，不断增强互信互利。

2015 年，我国政府授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出了中国和沿线各国共建“一带一路”的合作倡议，在这份倡议中，中国政府明确将认证认可作为合作重点，提出从各国发展需求出发，共同推动认证认可与产业经济的深度融合，提升认证认可服务经贸发展的能力。行动倡议各国紧紧围绕基础设施建设、产能合作、资源利用等切实的需求，共同建立和制订认证认可统一标准规范和程序，共同推进认证认可的发布和实施，以期减少合作中的贸易壁垒和摩擦，提高产品质量、增加贸易的便利化。营造合作开放、互利共赢的市场环境，鼓励各国检验检测认证机构开展市场整合和区域合作。行动还将质检领域的合作列为重要内容并提出一系列合作主张。希望与有关各方一起，不断推进质检各领域合作，共同维护质量安全，共建合作之路、互信之路、发展之路。

3 认证认可对一带一路建设的作用

3.1 深化认可合作，有利于提升产品质量

经济工作中最重要的就是质量，质量是一个企业的生命力、灵魂，而对质量进行管理和保证的手段主要是认证认可和合格评定。中国高度重视质量体系的建设，在2018-09 国务院常务会议中，明确了推进质量认证体系建设的措施，强调要通过认证认可推进质量认证体系建设的措施，加强监管，提升中国制造品质，使中国制造走向国际、迈向高端。认证认可是国际上通行的促进经济发展的手段。认证认可可以约束供应方不断改进产品质量，提升设计开发能力，加强风险控制和过程控制，从而提升了产品品质。

3.2 深化认可合作，有利于管理效率的提升

认证认可作为国际通行的质量管理手段及贸易便利化工具，在“一带一路”建设中将发挥独特的作用，通过认证认可产生的标准体系和行为准则可以为各方接受，从而起到增强互信、简化沟通流程、方便生产与贸易、减少摩擦的作用。随着认证认可国际化的推进，“一证在手、走遍全球做贸易”成为了可能。按照通行的规范生产的产品可以减少检验次数或免检，一个认证、一个标志就能使商品和服务得到共同缔约国的认可。大大简化了贸易流程，提高了效率。

3.3 深化认可合作，有利于促进节能减排，发展循环经济

现在是我国经济转型发展的关键时期，传统劳动密集型、资源浪费型的行业将逐步减少甚至被淘汰，第三产业的比例将越来越大，加快服务业发展，建设资源节约型社会，认证认可还面临新的挑战，需要规范不断深入和完善，要不断拓展新的领域，积极开发节能环保、绿色循环经济。加快完善以低碳技术、循环利用技术等符合国家政策导向的新领域认证制度，推动认证认可与现代服务业的融合，推动了节能环保型产品的开发和循环经济的发展，实现人与环境的和谐统一。

3.4 深化认可合作，有利于促进检验检测市场开放

在“一带一路”建设过程中，中国和沿线各国正致力于共同培育开发检验检测认证市场，营造相互开放透明、公平公正的竞争市场环境。认证认可鼓励各国检验检测认证机构开展区域合作，相互促进、相互发展，共同享受便利，促进认证认可和检验检测服务贸易。深化和加快标准计量、认证认可和检验检测结果互认，避免贸易规则和程序不统一，促进贸易便利化；完善多边合作机制，搭建认证认可公共服务平台，拓展交流合作空间，促进沿线国家认证认可领域相互信任和共同发展。

3.5 深化认证认可，有利于避免贸易摩擦

随着认证认可的不断推进，各国间的贸易技术壁垒逐渐减少，贸易便利得到了长足的发展和推进，这在国际贸易中尤为重要。WTO/TBT 协定也“鼓励各成员，在其他成员请求时，自愿谈判缔结相互承认彼此的合格评定程序”。认证认可旨在解决贸易往来中的信息不对称等问题，为贸易各方之间传递信任，有利于企业开拓市场，扩大销路。通过国际互认，能够建立更加便利高效的贸易环境，帮助企业消除贸易壁垒，降低贸易成本和风险，并获得国际市场认可。截至2014 年底，认监委已与多个国家、政府部门和机构签署了多份文件，其中相当一部分都是检测检验和认证认可。

3.6 深化认可合作，有利于实现合作共赢

“一带一路”坚持开放合作的态度和共商、共建、共享的原则，该框架下以古代丝绸之路为重点但不限于区域内各国，而是一个开发包容的合作框架，完全向区内外所有国家开放，旨在促进经济的交流和资源的合理高效配置。随着“一带一路”战略的稳步推进，国际产能和装备制造合作将成为中国经济发展的一大引擎，认证认可毫无疑问会成为这一引擎的巨大动力。目前，我国已与30 多个沿线国家建立了认证认可合作机制或签署合作协议，并与东盟各国、中亚五国、中东各国、非洲主要国家等建立了多边合作与友好磋商机制，定期开展双边会议，解决贸易争端，推进贸易便利化，并开展了一系列务实合作，有力促进了我国与沿线国家的经贸发展。认证认可促进国外产品顺利进入中国，提高了本土企业竞争力，同时认证认可及“一带一路”也将助推我国的优质战略资源、资本、生产要素等的转移，促进国内企业产品出口。

4 认证认可发展的趋势及建议

4.1 认证认可将走向标准化、国际化

认证认可也必然会随着经济一体化的加深和贸易全球化的步伐而不断推进，加快其标准化、信息化、国际化的步伐，提高自主创新能力，广泛开展多双边国际交流合作，围绕各国共同关心的问题共同开展一批认证认可科研项目；建立认证认可国际标准体系、制订各国关联制度，科学评价发展质量；广泛开展多双边合作，积极参与国际认证认可体系、规则制订活动，推动建立科学合理的国际互认体系。目前国际上三大组织均致力于在不同国家认证机构、实验室认可机构之间开展合作，确保认证认可证书、规范、标准得到广泛的承认[3]。其宗旨是通过对标准体系、质量程序、实验室检测认证等工作协调和统一，达到消除贸易壁垒、提高效率、促进世界贸易的目的。有效的国际互认制度能够帮助企业消除产品销售过程中遇到的贸易壁垒。并使企业的产品能够在较短的时间内获得国际市场的认可，从而为扩大国际贸易创造了条件。因此，认证认可后续的发展必然会随着经济的发展调整自身方向，并逐渐和经济发展相辅相成、相互促进。随着经济全球化的进程不断加速，认证认可活动越来越频繁地出现在各行各业的日常管理工作中，并占据了越来越重要的位置。认证认可以及相关工作的开展，无不是以促进经济的发展和繁荣贸易为宗旨，离开了经济的推动，认证认可将无从谈起。

4.2 认证认可发展的建议

虽然经过几十年的发展特别是近几年的快速发展，我国的认证认可工作取得了举世瞩目的成绩，但目前我国认证认可工作仍存在很大问题，解决好了，认证认可可以长足发展；处理不好，我国的认证认可工作就会在国际上处于被动，直接影响包括国际贸易在内的国家经济建设、资源配置大局。因此，应该从以下几个方面加强认证认可工作。

4.2.1 认证认可要适合经济发展的需要

围绕国家政策方针和各阶段经济政策目标，提升认证认可服务发展的水平。利用认证认可手段，服务国家重大活动及经济转型战略，进一步推进节能、环保、低碳产品认证，围绕低碳经济发展模式，加大资源节约型支柱产业和新兴产业的发展[4]；要引导和强制相结合，大力开展生物、量子理论、物联网、航空航天等高端产品和关系国计民生的健康、医疗、电商等领域的认证，打造质量品牌。

4.2.2 运用信息化、智能化手段，完善质量管理体系

要运行信息化手段，不断探索认证认可新方式，为建设质量认证认可强国而奋斗。伴随着全球经济一体化进程的不断深化，认证认可逐渐成为了一种行之有效的制度体系和管理手段，在世界各国得以广泛应用。尤其是在互联网+时代，信息化与工业化的深度融合带来了新机遇、新趋势，更多的新兴产业和新兴业态将出现并形成新的经济增长点。我国也要适应发展的趋势，加强对以往认证模式的创新和改革，包括融合体系的认证、产品认证、融合体系标准和产品标准的认证，丰富认证模式[5]。

4.2.3 强化监管，严格资质认定标准

积极参与修订影响我国相关产业发展的国际标准，查缺补漏，提高应对全球技术标准竞争的能力，加快推动认证认可机构的民间化，由政府行为转变为全民行为，培育发展认证认可服务业。规范现有认证认可市场，建立质量、产品认证全过程追溯机制，让认证认可切实成为便民、惠民的事业。

5 结论

综上所述，认证认可在提升产品质量、促进经济发展、加强互利互信、繁荣经济发展发挥着越来越重要的作用。认证认可活动是市场经济发展的产物，是规范市场秩序、促进贸易发展、保护国家和民众安全健康和净化消费环境的必不可少的手段，更是促进商品价值发展的有效方法和手段，同时又伴随着经济和贸易的发展而发展。正确认识认证认可对经济发展的作用，才能正确对待认证认可活动，自觉地执行认证认可的相关要求，规范企业、实验室管理行为。进一步拓宽国际视野，促进贸易的国际化、自由化，正确利用认证认可优势，造福“一带一路”沿岸各国人民。