攻坚克难 勇挑重担不断推动我省建筑业改革发展

建筑业作为第二产业，在我省国民经济发展中具有举足轻重的作用，近年来对全省GDP贡献率始终保持在5.7%左右，是国民经济的支柱产业。在此，就如何推动建筑业全面深化改革，促进民营经济发展谈几点想法。

一、在深化“放管服”改革上下功夫

虽然近年来我们下大力气推进简政放权，但建筑市场监管仍存在重审批轻管理、诚信体系建设缓慢、企业资质审批改革相对滞后、招投标制度不完善等问题，影响了建筑业发展活力和资源配置效率。作为行政主管部门，下一步我们还要进一步简政放权，淡化事前审批，减少不合理干预，努力构建权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。一要简政放权放出活力和动力。受部里政策法规约束，有些想放的还放不下去，对这些我们正在研究简化审批要件、优化审批流程的措施办法，探索实行告知承诺制。我们还将研究给省内部分企业放宽承揽业务范围的具体政策；加快推进电子化审批，取消纸质申报材料；实行施工现场岗位人员电子证照，减少岗位人员调转环节，使从业人员自由流动；指导各地研究新设立的建筑企业资质与安全生产许可证书同时申请、同时审批的办法。二要创新监管管出公平和秩序。当前建筑市场监管方式比较传统单一，监管效能不高，仍然是市场、质量、安全等部门你查一遍我查一遍，导致企业不堪重负。目前，我们正在建设覆盖全省的工程项目信息化监管平台，通过推行“互联网+监管”方式，实现从各职能部门“单打独斗”转变为综合监管，减少实地监管次数，提升监管效能，减轻企业负担。三要优化服务服出便利和品质。推行“互联网+政务服务”，正在进行系统调试，有望明年全面推行，我们将进一步梳理行业数据，及时向各地住建主管部门推送，变“企业跑腿”为“数据跑路”。各地住建主管部门也要加快整合本地区信息数据资源，加快信息互联互通，方便企业和群众办事。2019年6月召开的国务院常务会议，明确提出各地自行设定的证明事项，除地方性法规规定外，最晚应于年底前取消，各地住建主管部门要认真梳理企业在承揽工程中仍需提供的各类证明文件，无法律依据或者能够事中事后监管的必须予以取消。

二、在推动高质量发展上下功夫

党的十九大做出我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，这也是建筑业改革发展面临最大的形势背景。如果继续走粗放式发展老路，依靠低成本要素堆积，沿袭相对落后的生产建造方式，停滞更新先进的经营管理理念，这样的发展即使是快速，也是不可持续的。全省建筑业要实现高质量发展，必须调整优化产业结构，加快科学技术创新，推动建筑产业现代化，培育发展新动能，破除传统发展方式的路径依赖，走出一条经济、社会、生态效益兼顾的更高质量的发展新路子。一要拓展新领域。2017年国家统计局公布的数据显示，全国房屋建筑业完成产值约占建筑业总产值的2/3，我省约占60%左右。房屋建筑企业量大面分散，土木工程建筑企业特别是交通、水利等基础设施建筑企业量少而集中。从目前趋势看，建筑市场可能会迎来房建逐步萎缩，基础设施建设逐步扩张的局面。因此以房建为主的企业必须加快拓宽经营领域，实施意见中明确鼓励建筑企业进入基础设施领域，推动我省建筑业企业以联合体投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等基础设施建设领域，各地住建部门要认真研究这方面的政策，争取迈出实质性的一步。二要提升创新力。要加快BIM技术的推广应用，制定推进BIM技术应用的发展规划，推进试点示范和专业人员培训，逐步完善审批、交付、验收、评价等技术标准体系。力争在2020年末，全省在BIM技术的推广应用方面能有实质性进展和突破。大家应该有紧迫感，做好这方面的技术储备。三要培育新动能。装配式建筑代表了未来建筑生产建造发展的方向，即使短期内还有市场接受度、技术、成本等难题，但稳步发展的决心不能动摇。去年省政府出台了推进装配式建筑发展的实施意见，今年在促进建筑业改革发展的实施意见中对装配式建筑发展又提出了新的要求，希望各地结合本地区发展实际，积极探索推进装配式建筑发展的路子。省建设集团在阿城产业园区建设了装配式建筑生产线，在推广装配式建筑发展中做了有益大胆的尝试，希望有更多企业能够参与进来。四要改革工程组织方式。推动工程建设组织实施方式的改革和完善有利于促进建筑业发展，各地对此应高度重视。目前在工程总承包和全过程工程咨询方面我们做了一些有益尝试，松北区国药工程总承包项目已落地，全过程咨询也批复了2个试点企业，这方面还要继续加大力度，积极推动这类项目落地。

三、在提升核心竞争力上下功夫

多数企业把核心竞争力简单的理解为高等级资质、好的项目经理，当然这些在市场竞争中是需要的，但真正的核心竞争力笔者认为是企业的技术、管理、品牌和企业文化。一要以科技创新为核心。科技创新是现代企业获得持续竞争力的源泉，也是实现建筑业产业转型升级的关键。我省建筑业企业以中小企业为主，在这方面的投入普遍偏低，技术储备不足，专利、工法等拥有数量低。因此，企业要学会“拿来主义”，对已成熟的新工法和建筑业十项新技术，主动应用到工程项目建设中，提高建造水平。新修订的建筑业十项新技术增加了装配式混凝土结构技术、基于BIM的现场施工管理信息技术等内容，代表了未来一个阶段施工建造的发展方向。各级住建部门要以工法和建筑业十项新技术示范工程推广应用为抓手，大力推广先进适用技术，建立健全科技创新激励机制，对近年来推广建筑业十项新技术获奖、具有专利专有技术、获得国家和省级工法认定的企业，在扩展经营范围、开拓市场等方面予以重点支持。二要以信息化管理为动力。要充分利用信息化技术促进工程项目管理优化升级，在成本控制、质量安全、工期进度、现场统筹等方面推行精细化管理，提高管理效能，降低生产成本。同时依托信息化完善公司治理结构，逐步建立现代企业制度。三要以争创品牌为手段。名牌作为高品质、高文化的象征，具有巨大的经济价值，是一个企业永恒的竞争力。提到江苏建筑业就能想起苏中集团、江中集团、南通六建等知名企业，我们龙江建筑业在全国有影响力企业却寥寥无几，推动龙江建筑业发展，必须打造具有鲜明龙江烙印的龙头企业。尤其是特、一级以上的企业要有这方面的意识，要有争先创优的信心，力争把每一项工程都建成样板工程、精品工程，通过不断积累叫响建筑业“龙江品牌”。这方面我们将为企业搭建平台，开展建筑业企业总承包20强、专业承包10强评选，加大对优秀企业宣传力度，为企业打造品牌助力。四要以企业文化为基石。建筑业企业人员具有流动性大的特点，很多优秀的人才都被南方企业挖走，因此很多企业都喜欢用成手，不愿意培养年轻人，害怕培养完了也留不住。王文涛省长指出：要通过“固巢留凤”留住人才，遏制人才流失。“固巢留凤”一方面要充分考虑物质方面的硬环境，更重要的是栓心留人的软环境，先进的企业文化可以凝聚人、激励人，增强员工对企业的认同感，优秀人才是龙江建筑业发展和企业发展的重要基础，必须高度重视起来。

改革注定是要触及利益和矛盾，会遇到难啃的“硬骨头”。这需要住建系统广大干部以对事业高度负责的态度，以越艰险越向前的魄力和勇气，全面贯彻落实省政府关于促进建筑业改革发展的决策部署和省厅具体工作安排，推动龙江建筑加快发展、高质量发展。

一要激发改革发展内生动力。目前，全省上下正在开展解放思想推动高质量发展大讨论活动。庆伟书记指出：要把解放思想贯穿龙江振兴发展始终，在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫，以新一轮思想大解放推动新一轮振兴发展。近日厅党组印发了《开展解放思想推动高质量发展大讨论工作方案》，围绕四个方面内容开展“七查七提升”活动，引导广大党员干部摆脱计划经济体制形成的条条框框、僵化固化的思维定式、传统单一的路径依赖，从思想观念破题，解决制约行业发展的体制等深层次矛盾和问题。各地住建部门广大党员干部要结合本地区建筑业发展实际，放下思想包袱，大胆探索、勇于实践，对照“五个有利于”标准，在实践中求真知，在探索中找规律，真抓实干、埋头苦干，进一步增强市场意识，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步增强服务意识，为市场主体提供良好服务，构建新型亲清政商关系。

二要自觉扛起改革发展重任。大家要进一步增强忧患意识，切实增强责任感、使命感，敢于直面问题，勇于攻坚克难，正面迎接挑战，抓重点、补短板、强弱项，一个问题一个问题的去解决，一个难关一个难关的去攻克，把“短板”补上去，把“弱项”强起来，推动行业走出低谷、加快发展。全省建筑业改革发展任务艰巨而繁重，既有思想观念上的转变，又有体制机制上的变革，还有转型发展上的蜕变，绝不是轻轻松松能够实现的，建筑业全体从业者必须树立百倍信心，付出百倍努力，以凤凰涅槃、浴火重生的意志，以时不我待、敢为人先的劲头，重塑诚实守信新秩序，重构统一开放新环境，重聚产业发展新动能，重建协调发展新路径，书写好新时期龙江建筑业改革发展的新画卷。

三要为改革发展提供有力保障。今天参会的是各地建筑业主管部门和骨干企业，对于推动龙江建筑业发展来说在座的没有局外人，也没有旁观者。对省里改革发展措施，各地住建部门要进一步落实主体责任，要坚决不打折扣的落实到位，形成上下联动的工作格局。要建立政策措施落实情况评估机制，强化跟踪问效，对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的，要坚决严肃问责。在座的企业家们既是参与者，也要当好监督员，对政策执行过程中遇到的阻力和问题及时向省厅反馈，我们将认真整改。各级住建部门的广大党员干部要进一步转变工作作风，对企业和群众遇到的困难，要主动服务、及时化解，对改革进程中遇到的难题，要主动思考、及时解决，不能视而不见，甚至事不关已高高挂起，要让企业和群众切身感受到我们的服务热情。同时要加强学习，不仅要深入学习党的理论政策，还要加强专业知识、专业能力培养，提高专业化水平，增强谋划行业发展、解决矛盾问题的能力。

全面深化建筑业改革、加快发展，是时代赋予我们义不容辞的责任，是龙江建筑业百万从业者的热切期待。我们系统内党员干部、各位企业家、广大从业者要解放思想、锐意进取，攻坚克难、勇挑重担，不断推动我省建筑业改革发展，努力把龙江建设成为建筑大省、建筑强省。希望龙江建筑业能够持续健康发展，再接再厉、再立新功，为我省全面振兴、全方位振兴做出新的更大贡献。