国有林场林地管理存在的问题及对策

陈 超

(陕西省镇巴县国有巴山林场，陕西 镇巴 723600)

1 引言

目前，由于外界各种因素的影响和冲击，对生态环境造成了严重的威胁，也使林场林地在管理过程中出现了很多的问题，极大的影响了林业的发展。林地是森林的载体，是森林赖以生存和发展的根基，是国家重要的自然资源和战略资源。但在目前形势下，传统的林地管理模式已经无法满足目前的实际需求，加剧了营林生产的竞争压力。基于此，应把管理林场林地放在首要的位置上，制定合理有效的管理制度，另外，我国环保部门要加大的对绿化保护的力度，从而满足现代林业发展的实际需求。

2 国有林场林地管理过程中存在的问题

2.1 群众对林地管理的重要性认识不足

根据目前情况来看，在国有林场林地管理过程中，林区百姓和外来游客还没有认识到林地管理的重要性和必要性。例如：在每年清明节，林场管护站会对上山祭奠的行人和车进行检查，避免出现将明火或者火种带上山，但是一些有明火的祭祀活动仍会在林地开展。另外，在宣传的过程中，也存在重视树木、忽视林地的现象[1]。例如：林区百姓知道随意砍伐树木是违法的行为，但是林区居民随意进入林区砍柴行为并没有得到及时的纠正和管理，导致林地管理的作用无法充分发挥出来。

2.2 征地用途的申报程序不完善

大部分企业为了获取自身的经济效益，没有对目前的实际情况进行全面分析，部分企业还利用公益的名义对土地进行征用，土地征用成功之后，企业在利用的过程中并没有按照实质性的要求开展土地的申报工作，除此之外，还会将土地的利用目的改为商业用地，采用非常低的价格争取有关商业的经济项目，以此来获取企业的经济效益。还有部分单位打着国家建设的旗号，在手续还未齐全，审批流程还未完成的情况下会强制进行开发和建设[2]。除此之外，在征地的过程中还出现了非法占用林地的现象严重影响了林地管理工作的开展。

2.3 林地征用价格较低

从本质上来讲，林场管护区内所有土地所有权应该归国家所有，对于这种情况就不能对其进行自由征用。但是在土地征用的过程中，国家缺乏完善的规章制度进行约束和管理，在通常情况下，所采用的征用方式为农村集体土地征用方式，这种方式使征用土地的标准出现了非常大的差异性。在对土地进行征用的过程中都是以政府所制定的标准作为依据，但是这种标准与市场情况不符，出现了严重的低价征用现象，不仅打击了征用林地的主动性，而且也降低了林地管理的效果[3]。

3 加强国有林场林地管理的有效对策

3.1 强基础设施建设，改善条件促效益

首先，要加强国有林场基础设施的建设，不仅要将国有林场基础设施的现状真实的向上级汇报，争取到国家资金的扶持；而且还要严格管理，加大基础设施的建设，不断提高扶贫项目的实施质量[4]。其次，抓住机遇，科学规划，目前国有林场棚户区的改造已经成为社会重点的建设项目，所以要积极抓住国有林场棚户区的改造工作，根据目前发展的实际需求编制相关的管理制度，例如：《陕西省国有林场中长期发展规划》、《陕西省国有林场管理办法》等，不断加大营造林绿化、加强对森林资源的监测和管护。此外，还要建立完善的林业产业体系，对国有林场管护站条件差的问题进行及时的解决，以此来提高国有林场林地的质量，提高林业生产的经济效益。

3.2 加强对现有林地的保护力度

要想对林场林地进行科学化的保护，就要根据目前发展的实际情况制定具有针对性的保护措施，以此来积极开展对现有林地的保护工作。首先，积极转变传统的林场工作思路，在管理的过程中坚持“宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所经营的一些项目、商品林经济林园等，进行相关产权制度化的改革，优化资源配置，另外，在进行优化配置的时候一定要采用多种方式如股份合作、承包、租赁等，可以在一定程度上实现优化林地的管理目标[5]。对于处于城市的边缘地带的林地，可以通过对国家进行申报，在城市建设的过程中对林场林地进行合理化的规划，可以通过不损坏林地来加快城市的建设，例如：森林公园、森林小道等。其次，在商业开发的过程中，第一不要破坏森林的资源；第二不要随意改变林地的用途，有关政府部门要加强监督林地征用的现象，对林地存在非法利用的现象要及时的进行掌握和了解，并采用有效的方法对其进行处理；第三要严格查处破坏森林资源行为，并依法对其进行强制性处理。与此同时，要加大改革生产经营方式的力度，相关管理人员可以积极组建林业生产专业队或者是专业生产任务等，加强对现有林地的保护力度[6]。

3.3 严格化林地征占管理

首先，在解决补偿金的问题时，为了有效避免出现各地标准不一致的现象，可以直接按照林业主管部门根据市场土地和木材的价格进行全面分析，根据各个地方的实际情况对安置补助费采用统一化的方式进行制定和管理。其次，要对非法占用林地情况进行解决，管理人员在管理的过程中对其进行严格的审核和探究，不仅要审核林业单位额上报文件，而且还要对现场的实际情况进行仔细的勘察，在审核完成之后，再上报省级进行审核，这样可以有效避免出现非法占用、改变征地用途的现象[7]。此外，要加强积极开展专项督查，有利于对征占使用的林地进行有效保护，可以将不合法的行为及时的查出并采取有效的方法进行解决，避免出现实际情况与上报文件不相符的现象；在监察的过程中一旦发现问题就要严格按照相关规定进行执行，并暂时停工补全文件；在必要的情况下，可以上报相关执法部门，加强对现有林场林地的保护力度，避免出现流失的现象。

3.4 重视人才建设

林业技术人员在林地管理过程中起着决定性的作用，所以要注重林业技术人员的综合素质以及职业技术水平。首先，通过采用培训的方式，对林业技术人员进行专业知识的培训和指导，将有关林地管理、保护和利用的内容不断的渗透其中，并结合时代发展的潮流，不断加强林业技术人员的分类指导，扎实推动创新林地管理机制，强化林地保护利用工作的深入开展，从而为国有林场提供更加专业、优质的服务。其次，加大资金的投入，组建一个职工现代化科学管理小组，通过管理小组对林业技术人员进行讲解，对造林生产过程中的劳动力、物资等进行科学统筹化的管理和分配，使所布置的任务可以更好、更快的完成。最后，林场管理者除了加强自身业务的学习以外，还要学习有关现代化管理学的课程，不断优化管理方式的艺术，从而不断增强自身所具有的独特魅力。在新时期下，林业的发展趋势在不断更新，管理人员应具有对市场的洞察能力，长远、发展看问题的能力，积极转变传统的林场运行模式，积极创收，为实现林场走向“新国有林场模式”的目标奠定良好的基础。

4 结语

在林场林地管理的过程中，要对林场、林地进行有效的保护和利用，高度重视林业生态建设是提高林业经济效益的有效途径。目前，我国林业的发展极为迅速，使林业的林地生产经营管理显得尤为重要，林地管理不仅是林业在市场竞争中获取发展、进步的重要手段，而且有利于加强整个林业的发展和进步，在新时期，只有正确处理好林地保护与利用关系，做到扬长避短、创新发展，重视人才建设，才可以保障林场林地管理工作可以顺利的开展，从而为实现现代林业的科学发展奠定良好的基础。