大力整治保健市场乱象

文/国之健 编辑/明月

随着人民生活方式的改变、生活水平的提高、生活需求的多样化，保健行业由最初的保健食品衍生出了保健服务、保健医疗器械。目前保健食品的市场规模达4000亿元；各类保健服务企业140万家，从业人员2000多万，年服务对象70多亿人次，年产值约6000亿元。知名管理咨询公司“埃森哲”的报告称，保健品的平均成本只占零售价格的10%左右，低成本高利润的驱动滋生了野蛮生长。

2018年12月25日，丁香医生发表文章称，权健这家靠天价保健鞋垫和负离子卫生巾起家的公司，在7000多家加盟火疗店的掩护下，花了14年，构建起一个年销售额接近200亿元的保健帝国。事件曝光后，天津市人民政府针对权健被自媒体指出涉嫌虚假宣传、传销等诸多问题，成立联合调查组进驻权健集团展开核查。2019年1月13日公司实际控制人束某某等16名犯罪嫌疑人被依法批准逮捕。

被曝光的权健背后，是乱象丛生的所谓保健品市场，最主要问题是违法营销和虚假宣传等。经营者利用信息不对称等优势，采取虚假宣传、以次充好、夸大功效、伪装药品等非法手段，获取不正当利益。而在保健医疗器械市场中，小到口罩、针筒、泡脚桶，大到透析机、治疗仪，利用消费者心理，打着“进口、专利、高科技、绿色环保”的幌子进行推销的案例也比比皆是。

事实上只有保健食品具有明确的法律定位，其监管法律依据为《中华人民共和国食品安全法》，产品属性为食品。保健品没有明确的法律定义，诸多媒体报道中涉及的保健品，实为内衣、床垫、器械、理疗仪、饮水机等，而非食品或保健食品。坑老、造假事件时有发生，会销、电销、网销、传销，免费体检、旅游参观、养生讲座、“专家”义诊等手段和套路层出不穷，饱受诟病的同时屡禁不止。

2019年1月8日，国家市场监管总局召开电视电话会议，会同工业和信息化部、公安部、民政部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家广播电视总局、国家中医药管理局、国家药品监督管理局、国家互联网信息办公室等共13个部门做出决定，自即日起，在全国范围内集中开展整治保健市场乱象百日行动。

2019年1月21日习近平在《省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班》上的讲话，提及政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党建等领域的重大风险。他指出，维护社会大局稳定，要切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等多方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

依据《反不正当竞争法》《广告法》《产品质量法》《食品安全法》《消费者权益保护法》《电子商务法》《价格法》《旅游法》《中医药法》《老年人权益保障法》《直销管理条例》《禁止传销条例》《无证无照经营查处办法》《医疗机构管理条例》《互联网信息服务管理办法》等法律法规，凡涉及虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等各类违法行为，将难逃法律制裁。

总之，宣传报道和监管执法过程中，首先应依法辨别产品属性，清晰界定产品是食品还是用品，是保健食品、普通食品还是有毒有害食品，报道、文件和文书中应根据产品的实际属性，依法规范表述产品名称，不能一概笼统表述为“保健品”，造成事实不清、监管错位和信息误导。《科学生活》杂志编辑部，将通过移动互联网科普服务平台，针对保健品的分类属性开展消费教育，为整治保健市场的乱象发挥积极的作用。