丽水市美丽林相建设存在问题与建议

叶 红，雷延菊，朱志柳

(丽水市景宁县大仰湖管理局，浙江 丽水 323000)

1 引言

2017年森林资源调查数据，丽水市林地面积2199.19万亩，活立木总蓄积8597.03万m3，森林覆盖率81.70%。实现了林地面积、活立木总蓄积、森林覆盖率“三增长”，创历史新高。丰富的森林、湿地资源，为社会提供丰富的生态产品。据中国科学院生态环境研究中心测算：2017年该市森林、湿地生态系统GEP(生态系统生产总值)为4178.73亿元，比2007年2229.1亿元增长了87.46%。全市现有重点公益林1278.56万亩，占全省重点公益林28.19%。2017年，全市获取补偿资金共计4.78亿元，受益行政村2307个、农户27.39万户、农民138.09万人。

2 林相建设现状及工作成效

2.1 强化组织领导

丽水市政府建立美丽林相建设领导小组及办公室，并牵头召开全市美丽林相建设动员会进行部署，把美丽林相建设纳入各级领导干部任期目标责任制考核范畴，与各县(市、区)政府分管领导签订“十三五”林业发展目标和美丽林相建设责任书。丽水市林业局成立美丽林相建设专项组，落实专人负责报送信息及每月进展情况。

2.2 强化规划保障

2016年丽水市政府正式发文实施《丽水市美丽林相建设总体规划(2016-2035年)，按照“远近结合，统筹布局，突出重点，由点到线，连线成片”的原则，明确“一江、四路、十城、百景、百镇、千村”》的总体建设布局。计划投资163.4亿元，通过20年的持续努力，完成珍贵彩色健康森林建设1000万亩，占全市森林面积2100万亩的47.6%。各县(市、区)也相继组织编制了总体规划和五年计划。

2.3 强化政策保障

2016年2月，丽水市获批国家林业局深化集体林业综合改革试验示范区，以此为契机，丽水市委市政府出台了《关于进一步深化林业改革发展全面推进美丽林相建设的意见》,提出对于美丽林相面临的土地瓶颈制约，分类施策办法：对生态关键节点试行国家赎买的方式；对重要区域探索租赁、流转等方式；对于政策处理难度大的区域采用赠送苗木、以奖代补等方式，激发林地所有者建设美丽林相的积极性；对于现行生态公益林“采伐强度不得大于伐前林分蓄积量的15%”的政策约束，借助“全国集体林业综合改革试验示范区”平台，积极争取先行先试公益林中人工林的更新性质采伐和抚育采伐改革试点。

2.4 强化资金保障

明确实行财政投入为主体、多方参与的长效资金保障制度，市县两级财政落实专门资金进行主导建设。2016～2018年，全市落实投资11.7亿元，完成美丽林相建设238.79万亩。其中云和县充分利用县支农整合资金平台，整合水利、农办、住建、公路等各部门建设资金4000万元以上，统筹阔叶林发展、省特扶、造林补贴与森林抚育等项目资金。

3 存在的问题

3.1 松材线虫病防治形势严峻

松材线虫病是松树的毁灭性病害，致病力强，传播快，治理难度大。该市松林面积比重大，松林面积674.24万亩，占林地面积的30.7 %,松树蓄积2706万m3，约占总蓄积的31%。截至2018年10月，全市发生松材线虫病85万亩，病死松树100.7万株，疫情总体属于中度危害发生。其中：缙云县、莲都区、青田县等地发生尤为严重，防控形势非常严峻。

3.2 林相建设资金投入少

根据当前社会工资及其他成本计算，美丽林相建设每亩的投资额需2000元以上，而目前森林抚育、彩色健康森林建设等补助为每亩300～600元，其他部分均需当地自行解决，建设资金的筹集存在很大困难。建成的几个样板工程均为林业部门投入或以义务植树形式开展。林相改造、平原绿化、村庄绿化等因资金问题后续管护无法到位，重造轻管，甚至无人管理，绿化效果得不到巩固

3.3 林相改造政策处理难度大

林农认为改造无利可图，即使政府免费赠送珍贵树种苗木，因生产周期长，林农种植的积极性也不高，参与林相改造的意愿不强，个别林农甚至出现毁苗拔苗的现象。实现林相改造规模推进、成片流转林地的难度很大。

3.4 森林景观结构有待优化

丽水市属亚热带季风湿润气候区，地带性植被为甜槠林、木荷林、栲树林等中亚热带常绿阔叶林，自然分布落叶树种不多，加上秋季相对时间较短，彩色树种没有足够时间转色，或者转色后没几天就落叶，秋色不明显，彩色森林效果不显著，与美丽大花园景观愿景还有一定的差距。

3.5 现有相关政策困扰有待破题

公益林间伐面积和强度的规定、国有林场采伐限额的审批、非国有林中的商品林不得规划实施森林抚育等诸多技术规程上的限制。建设工程的招投标工作、政府采购等项目管理程序上的繁冗复杂。支撑美丽林相建设技术研究不深、不透，长期以来对困难立地的造林树种、珍贵(彩色)树种研究不足，能适地适树的苗木供应不足，导致造林时树种可选择的范围小，适用树种少。

4 对策与建议

4.1 思想认识还要再深化

丽水市要实现绿色崛起，打造美丽大花园核心区、世界一流旅游目的地，美丽林相是基础。各级党委、政府要将美丽林相建设工作摆上重要议事日程，精心组织实施，创新体制机制，确保领导到位、认识到位、责任到位、措施到位。

4.2 投入力度还要再加大

一方面，争取将丽水市美丽林相建设纳入全省大花园建设扶持范围，积极争取将丽水市纳入绿色发展财政奖补政策一类范围，全面保障丽水市所辖县(市、区)申报的彩色健康森林和木材战略储备林项目。另一方面，要求各县(市、区)加大财政投入力度，美丽林相建设专项资金每年不少于1000万元列入地方财政预算。同时，拓宽林业建设的投融资渠道，探索运用政府和社会资本合作(PPP)、贷款贴息等模式。

4.3 加强松材线虫病科学防治

一是重点保护区。对未发生疫情的重点保护区，要进一步建立、完善监测网络，及时发现疫情。加强木材运输巡查，防止外来染疫松木、松材及制品流入。二是重点除治区。对发病面积小、危害程度轻的区域，当地政府要组织人员在彻底清理枯死松树的同时对周边松树采取打孔注药保护；高山远山枯死松树及枝丫难以清运的，可采取就地销毁或就地不锈钢纱网打包封存。三是一般除治区。对受害多年且已演替为阔叶林为主的山林，或立地条件差，悬崖、岩石裸露无法进行林相改造的一般防治区，要及时组织清理病死松树，可设置松褐天牛诱捕器、喷施噻虫啉微囊粉剂诱杀、毒杀松褐天牛。

4.4 探索美丽林相建设新机制

继续开展林业综合发展改革试点，探索体制机制创新，努力顺应新形势新要求。

(1)探索林地“三权分置”机制。以全国集体林业综合改革试验区为平台，探索林地“三权分置”运行机制，开展山林承包权股份化试点。以林地所有权为单位，按照林业“三定”时分山到户的份额，建立林农的责任山自愿统一经营、按份共有、有偿退出机制。在保持林业政策长期稳定的基础上，解决山界实地不清、经营规模偏小、集体经济薄弱等问题，实现林权分股不分山，推动林业产业发展，促进美丽林相建设稳定推进。

(2)积极探索工程管理模式。组织各地结合实际，加快职能转变，积极借鉴建设、交通、水利等相关行业的工程化管理经验，把主要精力转移到建章立制、行业管理和考核监督上来，使用营造林工程定额，加快培育市场主体，把具体业务工作交由市场主体承担，推动美丽林相建设质量提升。

(3)发挥科技支撑作用。加强与科研院所、大专院校的科研合作，加快先进适用技术的推广应用和科技成果转化。加快实施“浙西南山区美丽林相改造关键技术集成研究与示范”重大科技项目，深入探索不同立地、不同类型的珍贵彩色森林建设类型及造林推荐树种，总结推广成熟的珍贵树种混交林配置模式，缩短珍贵树种培育周期，不断提升珍贵彩色森林建设成效。