未来五年的经济和民生怎么搞？李克强总理透露“十四五”规划要点

文／本刊记者 史 诗

据中国政府网消息，11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。

“五年规划”主要是对重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

明年是“十三五”的最后一年。据了解，“十三五”时期，经济增长预期目标是年均6.5%以上。2016—2018年，三年平均增速为6.7%。也就是说，2019年和2020年经济增速只要不低于6.1%，就能完成“十三五”预期目标。国家统计局数据显示，2019年上半年经济增速为6.3%，可见“十三五”大部分指标完成难度不大。

“十四五”期间（2021—2025年），正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，“十四五”规划将是中国全面建成小康社会之后第一个五年规划，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。

那么，如此关键的这五年该怎么走？

“十四五”规划要体现三个“突出”

李克强指出，“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。

业内人士分析，中美关系将从竞合逐步走向竞争，美国将不惜一切代价遏制中国的崛起。2018年开始的美中贸易摩擦将逐步走向投资限制、技术封锁和人才交流中断等。

李克强强调，编制好“十四五”规划，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进。

三个“重大”政策关乎经济和民生

李克强强调，要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑，还特别明确了“十四五”时期我国经济社会发展的三个“重大”，即研究推出“一批重大政策”、“一批重大改革开放举措”、和“一批重大工程和项目”。

一是，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。

早在，2017年中央经济工作工作会议就提出：打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

业内人士分析，“十四五”期间，我国需要坚定通过转变经济增长方式实现高质量发展。

二是，围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。

从近日世界银行发布的《2020年营商环境报告》里可以看到，中国的总体排名比去年上升15位，位列第31名。报告同时指出，由于大力推进改革，中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。早前，国务院公布《优化营商环境条例》，明确国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，各类市场主体依法平等适用国家支持发展的政策。

三是，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。

多地早已开始“十四五”规划编制工作

其实从去年开始，国家发改委就启动了“十四五”规划编制的前期调研，北京、天津、河北、湖南、江西、四川、甘肃、青海等多个省市启动了省级“十四五”规划的编制工作。

从北京市发改委已发布的《北京市“十四五”时期国民经济和社会发展规划前期研究重大课题项目招标公告》看出，这次的重点课题项目有10大类，紧紧围绕北京市新的总体规划来设定的。

此外，湖南省发改委党组成员、副主任王亮也曾透露了湖南省编制“十四五”规划的具体情况：要认真研究供给侧结构性改革在新阶段新任务，要坚持生态优先、绿色发展，推动国家战略在湖南很好地落地。要创新规划编制方法，打破传统惯性思维，坚持开门编规划，广泛新技术、新应用，体现创新性、开放性、群众性。

作为我国实现全面建成小康社会后的第一个五年规划，“十四五”规划的意义尤为重大。相信在“十四五”乃至今后更长时期，面对外部环境不断变化和国内发展的深刻转型，中国经济进一步提质增效的“路线图”也即将绘制完成。