中小型船舶企业招标管理的改进策略

魏炳宁， 刘正权，钮国平

(1.上海振华重工集团股份有限公司，上海 200000；2.江苏龙源振华海洋工程股份有限公司，江苏 南通 226000)

0 引言

招标制度在工程领域已是一种成熟的、广泛使用、有法可依的市场竞争模式，中小型制造业可以通过招投标办法达到优化资源配置、形成优胜劣汰的市场机制的目的。船舶企业招标工作的主要内容包括物资设备材料采购、工程劳务分包，其特点为个性化定制，产品多样化，且建造技术含量高、交付周期短，要实现优化资源配置、合理选择合作单位，必须加强招标过程管理，完善招标工作管理措施。本文针对某中小型企业招标管理的实际应用中出现的常见问题及如何完善招标工作进行研究，结合企业本身提出解决措施及方法，使招标管理更好地为企业发展服务。

1 企业招标管理存在的弊端及问题

随着国内市场经济快速发展，招标管理工作已成为企业管理中的重要内容。大部分企业能够严格遵守相关法律法规，并在企业的规定下开展招标工作，但是面对多变复杂的市场环境及市场竞争，制造企业在招标管理中仍会面临诸多不足，这些弊端及问题会制约企业经营效益的提升，具体体现在以下方面：

1.1 招标宣传问题

招标宣传问题主要体现在两方面：一方面企业对招标工作宣传力度不够；另一方面员工对招标工作认识不够，招标法律意识淡薄，甚至认为招标会增加自己的工作量，员工积极性不高。

1.2 招标周期问题

招标策划晚，招标周期长。有些部门临近生产需要，才开始策划组织招标项目，此时往往又以工期或采购周期时间紧、任务重为由，随意简化招标程序和招标方式或不招标，违反招标的操作程序。

1.3 规避招标问题

立项时，立项部门将单项工程分解为多个子项，使得各子项的合同造价低于招标限额，从而规避招标[1]。

1.4 资格预审问题

招标时，资格预审不全面，仅限于审查投标单位提交上来的纸面资料，没有组织审查小组成员去现场进行实地考察，使得招标人无法及时验证投标单位的真实业绩。

1.5 招标文件偏离实际问题

(1)项目招标文件的质量水平不高，缺少专业性、针对性要求，导致招标文件设立的条件与后续项目实施产生偏离。

(2)评标方法与工程特点偏离。不考虑工程特点，均采用最低价中标法，片面追求成本，然而过低的成本会造成施工困难和质量下降的问题。

1.6 开评标与定标问题

评标小组成员评标时仅评比最终总报价，对报价组成、技术条款等研究不透彻。推荐最低报价单位中标，没有综合评判中标单位是否有能力履行招标文件上所承诺的条件。

1.7 招标人员问题

招标专业人员紧缺。招标组成员不仅要进行公司招标的具体承办工作，还要从事公司的其他管理工作，因而没有仔细审核招标资料和概预算资料，影响招标文件的质量[2]。

1.8 监督力量薄弱

企业缺少从公告的发布到招标文件的编制、从开评标现场到评标报告审查的监督手段。

2 招标管理经验介绍

招标管理是企业管理的重要内容，目的是通过招标的方式为企业项目的实施选择优质资源，以确保项目的质量、安全、进度、成本受控，同时也通过规范工作流程，杜绝腐败等问题。

某中小型制造企业(简称“A公司”)产品多为个性化定制，产品类型多样化，且建造技术含量高，交付周期短，其分包模式主要有三种：

第一种为物资设备采购招标，按照常规的招标工作流程进行。

第二种为工程劳务分包，选择优秀分包商承揽施工，在公司生产车间从事生产活动，其工程进度、质量等需服从公司的管理。此工程分包招标工作难点在于：一是招标工作频繁、工程金额小、招标工作量比较大，耗费的时间长，不能满足生产周期；二是增加了公司生产管理的难度和管理成本。

第三种为工程外协分包，将项目产品的配套构件由专业的分包商按要求进行定制。外协分包的招标工作难点在于：项目产品配套构件工程量较少，制作周期短，且施工图纸出图时间分散，不能集中进行招标，导致在工程量、技术要求不全面情况下进行议价招标，后期会出现增补费用的情况，因此适合采用议标的方法确定分包公司。

物资设备采购及工程分包招标工作不仅需要满足招标工作的管理制度要求，而且还需要选择优质分包商以满足企业对产品短、频、快的周期及技术要求，为此，A公司以《招标投标法》为基础，结合企业自身情况，构建了完善的招标管理体系。

2.1 构建完善的招标管理体制

构建完善的招标管理体制，明确招标管理的组织机构及职责。具体表现在：组建招标管理委员会，设立公司招标工作领导小组及招标工作小组，以便有效规划及组织招标工作；从公司各岗位进行人才筛选，建立评标专家库，保证招标活动的公平及公正性；组建招标监督小组，发挥长效监督机制。

2.2 规范招标范围及招标方式

根据《招标投标法》，结合企业实际，制定公司的招标管理规定。招标管理制度中明确规定公开招标、邀请招标的范围、限额及工作流程；同时明确规定限额以下的议标比选的招标方式。采取议标比选的招标方式，可解决制造企业对产品短、频、快的周期与招标工作周期长的矛盾，同时将企业大大小小的工程分包、物资采购等全部纳入公司招标管理范围内实行全面监管。

2.3 完善优化议标比选的管理制度

完善优化议标比选的管理制度，缩短招标周期，高效推动招标工作开展。设立议标比选的招标工作机制，是对招标管理工作的完善与补充，对限额以下的物资采购及工程分包通过市场竞争方式确定费用。借鉴公开招标、邀请招标的管理制度，明确议标比选的审批工作流程，在企业招标管理框架内开展议价比选工作，同时企业也要完善与此匹配的招标配套措施。

2.4 建立项目预算管控制度

建立项目预算管控制度和工程价格体系，设立招标控制价。在企业中加强项目制管理，建立项目预算管控制度，由成本核算部门下达项目全成本的管控经济指标，同时结合市场水平，编制企业的工程分包价格体系。在工程分包价格的基础上，结合具体项目的建造技术要求及难点，上下浮动作为工程分包招标控制价，可有效降低招标风险，合理控制工程分包费用。

2.5 建立专家评委资源库

制造企业的项目专业技术性很强，对项目的建造成本影响很大。投标单位的技术方案能否满足项目招标的技术要求，需要技术专家进行评析。为避免专家评委的局限性和随意性，防止徇私舞弊，建立专家评委资源库，并于开标前随机抽取是实现评标工作公平、公正的有力保障。

2.6 建立合格分包商资源库

建立合格分包商资源库既有利于提高配置社会资源的能力，培养长期合作关系，又有利于促进分包商的管理水平，更有利于工程进度、质量、安全管理目标的顺利实现和合同的正常履约。同时建立分包商资质评审制度，根据履约能力建立合格分包商名单，对分包商进行评优，确保分包商资质优良受控。

3 进一步加强招标管理的措施

3.1 加强宣传建立奖惩制度

加大宣传力度，招标中心对各部门积极宣传和培训《公司招标管理办法》，对招标中取得的成绩进行宣传奖励，同时认真执行公司招标管理办法。有关部门要高度重视招标程序，认真分析之前出现的问题，采取有力的措施，加快职能转变，将招标理念落实到经济活动中。

3.2 加强招标程序管理

根据公司的工程分包形式、项目概预算指标，将招标方式分成公开招标、邀请招议标、内部邀请议标、询价采购等类别。每种招标方式均制定相应的招标程序，以保证招标效率，维护公司利益。特别是内部邀请议标，主要针对公司的产品制造任务，通过制定的议标程序，在不超过预算和不影响生产效率的情况下，合理降低制造成本，同时避免内部施工安排舞弊现象。

3.3 认真做好招标前工作

立项部门就项目实施方案向招标中心人员进行交底，按照招标管理规定做好招标前项目立项、概算等审批手续。同时要及时和招标中心联系，对未合作过的单位进行现场勘查和对已合作过的单位进行评价，将最后的结果以报告的形式报招标中心和招标委员会，作为选取投标人的主要依据。

3.4 落实标书编制项目小组

企业的产品技术含量大，专业性强，标书编制项目小组成员从各专业部门选取，按专业对口的原则划分职责。标书小组人员不能仅是挂名的人员，要切实落实责任到人。在编制招标文件期间，由标书小组组长直接负责，小组人员要根据项目要求提出标书编制的要点，最后由组长负责审查。整个工作小组对标书质量负责。

3.5 加强招标过程控制

(1)加强对投标文件密封要求、标书的格式、标书主要内容等进行审查。

(2)按商务标和技术标分开进行评审。评标应根据项目具体情况采用不同的评标办法。如：项目结构简单、技术含量不高，符合资质的投标单位能满足要求的，则可采用价格为主、技术设备为辅的方法；项目技术含量较高、专业性较强，需要以往业绩成绩等，采用综合评分法较为适宜。

(3)在对报价进行评审时，评标人员不但要审总价，还要审核每一项的单价。对分项工程单价价值较高、工程量较大、分项变更可能性较大的项目要重点评审，以防止投标单位的隐性不平衡报价。

(4)每个评标人员写出实质性的评标意见，并在场内汇总，以方便最后的评标和答疑。

3.6 加强从业人员培训

加强对从事招标人员的培训、教育，从业人员必须经过培训，经考核合格，取得就业资格证书，才能从事招标投标工作。增加招标管理人员，做好招标文件管理、招标信息管理，对市场情况调查、分析，为提升公司招标质量打好基础。

3.7 加强现场跟踪监督

监督部门要全程监督现场开标、评标工作。监督开标的各项程序、行为等是否符合招标法律和招标管理办法要求。开标时宣读开标纪律。评标中听取评标人员的评标意见，纠正场内出现违规行为，如发生重大违纪，有权中断招标。

3.8 加强招标后管理

设立评标专家库和潜在合格分包商的资源库，确定评标专家的权利、义务和责任，每年对合格分包商进行审查、评选，并记录。建立项目预算管控制度、工程分包价格体系等，以便控制招标价格。

4 结论

中小型制造企业的产品多为个性化定制，产品多样化，且建造技术含量高，交付周期短，要想优化资源配置、合理选择合作单位，必须加强招标过程管理，使之适应企业自身发展状况。

(1)结合企业生产模式及产品特点，提出在招标管理体制下完善议标比选等招标方式，以解决制造企业对产品建造周期短、频、快与招标工作周期长之间的矛盾，同时将企业所有工程分包、物资采购等全部纳入公司招标管理范围内进行全面监管。

(2)建立预算管控制度、专家评委资源库、合格分包商资源库等配套管理制度，以对应解决各类招标方式下遇到的工作瓶颈。

(3)加强人员培训和加强招标过程跟踪监督及标后管理是企业持之以恒、常抓不懈的基础工作，是企业招标管理工作顺利开展的基石。