旅游服务贸易政策的内容

陈芳

旅游服务貿易政策，既是一个国家对外贸易政策的重要内容，又是各国对外总政策的重要组成部分，其内容一般包括旅游服务贸易总政策、入出境旅游政策，旅游要素进出口政策和旅游服务贸易国别政策等。

旅游服务贸易总政策

旅游服务贸易总政策，是指一个国家或地区从整个国民经济出发，根据其经济社会发展状况和总体发展战略，结合其国际旅游发展水平和在国际旅游市场中的地位，在一定时期内所制定并实施的有关旅游服务贸易的基本政策。它既是一个国家或地区发展旅游服务贸易的总体指导思想和原则，又是制定入出境旅游政策和进行旅游要素贸易的重要策略和依据，对一个国家或地区的旅游服务贸易发展具有方向性和战略性的作用和影响。旅游服务贸易总政策，通常可分为自由贸易政策和保护贸易政策两大类。

一、自由贸易政策。一般是经济发达国家或地区采取的政策。经济发达国家或地区通常具有领先的经济发展水平，其旅游产品和服务在国际旅游市场上也具有较强的竞争优势，因此发达国家或地区的旅游产品和服务占领国际市场，一般不需要依靠特殊的对外贸易政策来支持，使得它们往往选择自由化程度较高的对外旅游服务贸易政策。

从国际旅游发展的实际看，发达国家或地区不仅国际旅游都比较发达，而且其旅游服务和相关服务的水平也比较高。通过实施旅游服务贸易自由化政策，能够有效促进发达国家或地区旅游服务贸易的发展，并带动其他服务贸易、货物贸易和要素贸易的发展，因此大多数发达国家或地区通常都采取自由贸易政策。它们的旅游服务贸易政策重心，主要是促进国际旅游的发展，为实现本国的经济利益服务;它们对旅游服务贸易的管理重点，也主要是保持本国旅游业的持续稳定发展，维护本国国家利益和国内利益集团的利益。

但是也要看到，随着经济全球化和区域经济一体化的发展，随着全球性问题和矛盾的日益凸显，许多发达国家或地区也在总体实行自由贸易政策的基础上，采取一定的保护贸易政策措施，以维护和加强其在国际旅游市场上的主导地位和竞争优势，甚至把旅游服务贸易政策作为实现其政治利益的重要工具，使旅游服务贸易政策的政治属性日益明显。

二、保护贸易政策。一般是发展中的国家或地区（包括国际旅游欠发达的国家或地区）所采取的政策。发展中国家或地区由于经济实力弱，经济发展水平不高，因此促进经济增长和发展是其共同的选择。为了改善本国的产品结构和贸易结构，发展中国家或地区往往围绕工业化目标来制定对外贸易政策，从而必然选择和实施旅游服务的保护贸易政策，一方面限制外国旅游企业的进入和旅游生产要素的流动，以保护本国旅游市场和旅游企业的利益，促进旅游服务贸易的出口，赚取更多的外汇收入;另一方面，通过一定程度上限制本国出境旅游，以减少本国国民收人或外汇的流出，为平衡国际收支作出贡献。

此外，发展中国家或地区实行保护性的旅游服务贸易政策，还往往出自于国家利益中的文化利益保护的需要，因为大量外国旅游者的进入和外国文化的侵入，不仅会冲击本国的文化体系，甚至造成对自然文化遗产的损害。此外发达国家富裕社会的消费观和消费行为，往往会对发展中国家或地区的民族自尊心和自信心造成一定的冲击和影响。因此，为了增强民族自尊心和自豪感，发展中国家或地区也会采取旅游服务的保护贸易政策，通过限制入境或出境旅游规模来减少外来文化的冲击和影响。

国际入出境旅游政策

国际入出境旅游政策，是一个国家或地区在旅游服务贸易总政策的指导下，根据本国旅游发展的状况和水平，制定的有关国际入境和出境旅游的具体政策，是一个国家或地区进行旅游服务贸易的重要政策。其具体分为入境旅游政策和出境旅游政策两方面。

入境旅游政策，是指一个国家或地区在遵循旅游服务贸易国际规则的基础上，通过制定有关入境旅游的法律法规、制度和措施，采取更加开放的政策措施来促进入境旅游发展的政策。由于大力发展入境旅游，不仅能够增强旅游服务贸易出口能力，促进本国对外贸易的发展;而且能够增加外汇收入和平衡国际收支，积累国内建设资金，促进本国或地区经济社会的发展。因此，具备旅游服务出口的国家或地区普遍都采取积极的入境旅游政策，来推动本国或本地区旅游服务贸易的发展。

出境旅游政策，是指一个国家或地区有关本国或本地区居民出境旅游的政策。由于出境旅游一般会引起国民收入和外汇的流出，从而导致国民财富的“漏出”，或者因为某些特殊事件的发生，如政治波动、自然灾害，疫病流行等，使许多国家或地区、特别是发展中国家或地区都会采取一定的政策来限制出境旅游，即使是发达国家或地区，在特定时期内或特殊情况下也会采取一定的政策措施，限制本国居民的出境旅游。

旅游要素进出口政策

旅游要素进出口政策，是指一个国家或地区对于旅游人才、资金、技术和管理的进口和出口的有关政策。因为现代旅游服务贸易的发展，不仅表现为旅游者、旅游服务在国家之间的流动，还表现为各国旅游生产要素的国际间流动，所以旅游要素进出口政策也是旅游服务贸易政策的重要内容。

在当今国际贸易中，特别是在经济全球化、区域一体化和跨国公司发展的背景下，生产要素的国际流动已成为一个显著的特征。因此，在旅游服务贸易中，许多国家或地区不仅制定积极的旅游要素进日政策，以吸引国外旅游人才、资金、技术和管理的输入，提高本国或本地区旅游产品开发和旅游服务的水平，同时也制定相应的旅游要素出口政策，鼓励本国、本地区的旅游企业”走出去”，通过人才、技术，管理的输出及对外投资，利用国际和国内旅游要素资源，积极开拓和占领国际旅游市场。不断增强本国旅游企业的国际竞争力，以促进一个国家或地区对外旅游服务贸易的发展。

旅游服务贸易国别政策

旅游服务贸易国别政策，是根据个国家的旅游服务贸易总政策，在遵循国际贸易规则的前提下，按照该国对外经济贸易关系的需要，对不同国家或地区采取的有区别的贸易政策、策略和措施，是一国旅游服务贸易政策的重要组成部分。

旅游服务贸易国别政策，包括开放旅游市场、旅游签证政策、差别关税税率、差别优惠待遇等。开放旅游市场，主要是对不同国家或地区开放不同的入境旅游范围，或者不同的出境旅游范围;旅游签证政策，主要指对不同国家或地区的旅游者和其他旅行人员实行不同的签证规定，如免签、口岸签证和入境前签证等;差别关税税率，是对不同国家或地区的旅游要素进出口征收不同的关税;差别优惠待遇则是对不同国家或地区的旅游者、投资商、经营者给予不同的政策优惠和待遇。

旅游服务贸易国别政策，主要是为各国的对外贸易总政策服务的，随着各国对外国际关系的发展变化，旅游服务贸易的国别政策也会发生相应的调整和变化。