江苏省地方政府竞争力评价实证分析

芮韦青

摘要：简述了地方政府竞争力的内涵和构成要素;论述了提升地方政府竞争力的意义;基于科学性、独立性原则建立了一套全面的地方政府竞争力评价指标体系，通过SPSS 25.0软件对江苏省13个地级市的政府竞争力进行因子分析，阐释了地方政府的经济调控能力、社会服务能力、科教文化能力、安全管制能力与地方政府竞争力的关系，最后提出了增强其竞争力的战略选择。

关键词：地方政府;竞争力;实证分析;江苏省

中图分类号：D035.5         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2019）19-0183-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.038           开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract： The connotation and constituent elements of local government competitiveness was briefly described， and the significance of enhancing the competitiveness of local government was discussed. A comprehensive evaluation index system of local government competitiveness was established based on the principle of science and independence， and factor analysis of the competitiveness of 13 prefecture-level municipal governments in Jiangsu province was carried out through SPSS 25.0 software to explain the relationship between local governments economic regulation and control capabilities， social service capabilities， scientific and educational cultural capabilities， safety control capabilities and local government competitiveness. Finally， enhancing the competitiveness strategic choice were proposed.

Key words： local government; competitiveness; empirical analysis; Jiangsu province

在信息化、经济全球化的时代背景下，技术、信息、人才等优质生产要素在全球流动，市场在国际范围中开展，政府竞争已经成为社会关注的热点问题。随着资源的日益短缺和政府政治体制的改革，中国地方政府的自主权日益扩增，使得地方政府间的竞争愈发激烈。地方政府的竞争力由经济调控竞争力、科教创新竞争力、政府服务竞争力和政府管制竞争力4个要素构成。地方政府主要通过构建科学技术平台培养和吸引创新人才、优化配置生产要素，提高地方公共物品和服务质量，进而提高地方政府的综合竞争力。地方政府竞争的根本目的是提高地方政府事务管理能力、推动区域经济发展、建立服务型政府，进而提高国家综合竞争力。

1  地方政府竞争力的内涵阐释与评价指标体系的构建

对地方政府竞争力的研究有利于丰富政府竞争力理论，因此对地方政府、地方政府竞争、地方政府竞争力内涵的清晰界定是本研究的基础。

1.1  地方政府竞争力的内涵

1.1.1  地方政府  所谓地方政府是指对一个行政区域进行事务管理的政府机构，分为省、市、县、乡4级。工作性质上，公共性是地方政府的本质属性;工作目标上，主要以实现公共利益，从而满足公众对公共物品和公共服务需求为目的;工作内容上，一般从事地方区域的事务管理工作。

1.1.2  地方政府竞争  所谓地方政府竞争是指一个国家内部的同级地方行政机关为获得更多的政治、社会和经济资源，实现地方公共服务效率最大化和可持续发展等目标而展开的跨区域竞争[1]。地方政府间的竞争主要体现在政策和制度的制定、执行以及公共产品和服务的供给效率等方面。

1.1.3  地方政府竞争力  目前国内外学者对地方政府竞争力的内涵还没有统一的界定。王作成[2]認为政府竞争力大小受政府架构、政府执行、政府能力3方面的影响。陶维兵[3]认为政府竞争力由政府宏观调控能力、市场监管能力、公共服务能力、理性自律能力以及政府革新求变能力5个方面组成。温桂珍等[4]认为可以通过建立硬指标和软指标对政府竞争力进行考评，其中，硬指标包括技术、人才、公共产品和服务的供给效率，软指标包括政府优化公共政策、争夺社会资源以及提高组织创新意识的能力竞争。

基于上述分析，本研究认为地方政府竞争力是指地方政府通过加大人力资本投资、提高组织管理效率、促进公共服务有效供给，使各地方政府之间相互协调并保持竞争优势的一种能力。

1.2  地方政府竞争力综合评价指标体系的建立

全面的地方政府竞争力综合评价指标体系需要基于独立性和科学性原则选取能够代表地方政府竞争力的重要指标，这是正确评估地方政府竞争力的关键[5]。