政府性投资重点工程项目财务管理的建议

王华军

关键词：重点工程  财务管理  建议

一、重点工程项目财务管理情况及存在问题

随着地方政府对基础设施和社会公益事业等方面投入力度的加大，政府投资重点工程项目管理的问题也日益增多，存在体制不顺、制度不全、专业人才匮乏、监管力度不够等一系列问题，影响重点工程建设财务管理工作。

（一）项目谋划不深，概算执行不严格

政府性投资项目管理模式由发改部门审批立项下达政府性投资计划，市城投公司作为项目前期法人代表负责项目前期工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算文本的编制和报批，办理相关建设许可手续，完成初步设计及概算审查。市重点处负责施工图设计编制及送审，按规定开展招标，安排进场施工。由于重点工程项目后期实施主要由重点处负责实施，在项目前期决策时，项目的实施单位参与少，同时其它部门对项目的可行性论证不充分，前期工作不到位，导致后期工程实施过程中设计变更频繁，突破投资概算时有发生，项目投资总额难以控制，造成财政资金的浪费和损失。

（二）项目管理监管不力，缺乏有效监管机制

作为项目实施的业主代表项目办管理人员在项目管理中没有发挥好业主的监督职责，存在对工程质量、工程款支付等关键节点把关不严。监理人员在项目管理中没有发挥好监督作用，存在监理不到岗，监理人员对实施的监理业务不精通，没有相应的专业经验，不能发挥好监理应有的作用。

（三）项目合同履行变更多

项目实施招标后，存在挂靠、转包等现象，增加了合同履行成本，施工单位在合同履行中要求变更事项多。同时存在项目优化设计深度不够，工程施工图预算不细，设计过程中对现状情况考虑不全、不细，导致项目实施过程中与实际情况差别很大，项目不断的要求变更，严重损害了招标结果。

（四）项目成本核算意识不强

由于项目管理中专业技术人员主要对工程技术知识了解较多，而对财务知识不太熟悉。财务人员在工程管理中很少深入一线了解情况，同时财务人员很少有专业的基建知识，在工程款支付审核中，只能从施工单位申报的工程量数字上进行审核，很难发现工程量计价清单中的内容是否合理、正确，财务的监督作用弱化。同时监理听命于施工企业，支出是否可列入项目投资，监理没有很好地发挥监督作用。这样都可能导致工程成本增加。

（五）工程款支付环节多

目前工程款支付付款单位为城投公司，财政部门根据计划将资金拨付至市城投公司。城投公司按审批程序支付给相关施工单位，资金审批需要经过项目管理单位、城投公司等多部门人员审核，资金拨付环节多，流程繁琐，时间长，增加了施工企业资金压力，影响财政资金效益充分发挥。

（六）项目竣工财务决算不及时

由于项目建设管理中存在体制不顺等问题，项目竣工财务决算基本没有做，转固定资产手续办不了，基建投资长期反映在在建工程上，影响财务信息的准确性。对于市政道路等基础设施项目，有的甚至已拆除重建。

二、对策及建议

科学谋划项目，理顺管理体制，严格基本建设程序，履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算;严格项目施工管理，不得擅自调整项目建规模;加强项目投资计划控制，严格控制成本;规范财务行为，加强财务管理。为此提出如下建议：

（一）协同开展项目前期工作

经政府同意开展前期工作的重点工程投资项目，项目谋划单位应当及时编制项目建议书，所有项目参与单位要共同进行项目的规划、设计，图纸会审，确保项目谋划不遗不漏，确保项目概算的约束力。

（二）规范项目管理

严格按项目投资计划、质量和工期完成建设任务。进一步规范招投标行为，针对项目具体情况设定标准，把好的施工企业招进来。加强对项目的标后管理，对资质挂靠等行为进行严格监管。建立主要设备项目库，把好的设备纳入库内管理。对监理人员实行实名制管理，采取人脸识别系统考勤，充分发挥监理应有的作用。引进第三方质量检测机构，加强工程质量过程检测。建立健全内控制度，及时做好签证，对价款合理性进行确认。

（三）强化项目财务管理

财务人员要全过程参与项目管理，从项目谋划、招标投标、合同签订、施工过程管理等方面提出财务方面的建议。要深入施工现场，了解工程进展情况，参与工程变更签证管理，了解变更情况，严控建设单位管理费的使用，减少工程成本，充分发挥财务人员在基建管理中的参谋作用。优化付款流程，提高付款效率，严格按合同约定支付工程进度款，提高管理效果和投资效益。重大项目由审计部门进行跟踪审计，保证工程进度款支付的准确性。

（四）做好工程项目财务决算

项目竣工后，相关单位要按照规定的時限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，报财政部门批复后，办理资产转固手续。将项目建设相关资料移交有关单位管理，并进行建成项目管理移交工作。不能形成固定资产的建设项目，建立政府性投资项目备查簿，确保政府投资形成的国有资产不流失。

（五）加强对项目资金使用监督评价

建立由发改、财政、审计、公共资源等部门组成的项目监督组，对项目进行全过程监督管理。积极开展项目建设绩效评价，对项目建设情况或使用情况进行跟踪，找出工程建设和项目管理中存在的问题，提出改进的建议和意见。强化责任追究机制，把项目财务管理纳入考核范围，对违规行为严格按规定进行处罚。

总之，加强政府性投资重点项目的财务管理工作需要各部门乃至整个社会的共同努力。对政府投资项目不仅要把住审批关，还要严把建设关。科学合理的进行项目立项、设计与概算控制。按照国家规定组织招标工作，确保招标活动的公平、公正和合法、合规。加强建设项目资金和工程价款控制，准确掌握工程建设进度，按照规定办理价款结算。按规定办理工程变更，概算、工程量、设计变更均需履行相应的审批程序。把科学节约观和规范政府投资行为的工作贯穿于基本建设的全过程，发挥财务在工程建设管理中应有的作用。进一步落实项目举报制度和完善政府投资项目监督体系，从而做到财政资金支出到哪里，政府的监督就到哪里，切实提高财政资金使用益，提升财务管理水平。