试论行政事业单位内控管理中存在的问题及优化建议

刘晓姝

关键词：行政事业单位  内控管理  问题  优化建议

近几年来，随着国家不断加强内控体系的建设，行政事业单位内部控制建设也刻不容缓，这主要是为了提高政府维护公共合法权益、推动社会公共事业、服务民众生活等方面的职能。如果行政事业单位在实际工作中，出现了一些铺张浪费、挪用公款、滥用职权等不良现象，这不仅会导致其相关职能作用无法充分发挥，还会严重影响到政府在广大民众心中的形象。因此，要想推进行政事业单位职能在实际工作中落到实处，从而维护社会的稳定发展，就必须要完善行政事业单位的内控管理。目前，行政事业单位内部控制管理存在的问题，使得内部控制无法适应当前改革发展的潮流、无法满足现代化的管理要求，制约了行政事业单位的发展。因此，推进改革创新，强化内控管理是行政事业单位发展的重中之重。

一、行政事业单位的内控管理相关概述

行政事业单位内控管理是有效保证政府及其组织机构能够顺利履行公共受托责任的控制体系。它是行政事业单位用来杜绝舞弊、管理混乱、滥用职权等问题的管理方式，其必须严格依照规章制度进行实施，同时在充分考虑单位实际情况的前提下，按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制，以达到行政事业单位事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态机制。

二、行政事业单位内控管理中存在的问题

（一）单位内部缺乏内控意识，制约工作的开展

行政事业单位内控工作的顺利开展离不开其内部良好的内控管理氛围，然而树立良好的内部控制的意识是维持良好管理氛围的重要条件。就目前行政事业单位内控管理来看，其内部管理阶层对于内控管理的理解还不够到位，未能深刻把握内部控制对于单位发展的重要性，大多只是片面强调单位的外部发展，却忽视了其内部管理。与此同时，其内部管理职员也缺乏对内部控制的认识，单位内部相关制度与体系往往流于形式，内部控制的运用难以充分显现，内控管理存在许多问题与不足。

（二）单位内部缺乏完善的内控体系，内控管理不到位

目前，绝大部分行政事业单位并未建立起完善的内控体系，即使有些单位有相应的制度体系，也存在许多漏洞，这不仅仅会阻碍其对经济活动的控制和管理，还容易产生内部控制风险。随着社会主义市场经济的深入发展，行政事业单位的经济管理职能也随之有所改变。大部分单位由于对其职能定位不准确，没有根据职能变化及时对内控体系进行优化调整，其在内部控制管理执行过程中往往只是将重点放在财政预算、会计记账的管理上，在面对复杂的经济活动的管控时则明显力不从心。

（三）单位内部预算管理不科学，管理执行力度不够

预算管理作为行政事业单位财务活动、经济活动管理的重要手段之一，其在单位内控管理也是不可或缺的一环。就目前行政事业单位内部预算管理来看，其内部并未建立严格的预算管理制度，在预算方案的编制缺乏科学性、合理性、准确性，同时在预算管理的执行力不够，从而出现了乱花钱、资产闲置等一系列问题，降低了内部预算管理效率。

三、强化行政事业单位内控管理的优化建议

（一）树立内控管理意识，推动内控工作的展开

行政事业单位是否树立良好的内控管理意识会直接影响到其管理工作效率以及未来发展趋势。随着现代化改革的不断深入，行政事业单位内控管理工作越来越重视，增强内控管理意识是时代发展的必然要求。因此，单位内部领导阶层要增强对内控管理的理解，全面提高对内控体系的思想认识，同时还要积极组织全体职员学习内控管理相关知识，加强全体职员对强化内控管理重要性的认识，使其能够准确定位自己的职责，从而积极的投入到工作岗位中去。

（二）建立健全内控管理制度，提高内控管理水平

随着经济的快速发展，行政事业單位的经营管理环境也随之发生了相应变化，对内部管理工作提出了更为严格的要求。要想保证各项工作能够持续有效开展，就必须要建立健全相关内控管理制度。首先，必须要明确各个工作岗位的职责权限，切实做到权责统一，落实好相关工作任务;其次，要强化内控管理，制定有效的内控管理规章制度，确保行政事业单位各项工作都处在合理范围之内;最后，要建立良好的沟通协调机制，加强各部门之间的交流与沟通，形成良好、协调、高效的内控管理体系，从而促进内控管理水平的提升。

（三）加强财务管理，提升风险防御能力

财务管理是行政事业单位管理的重要环节，要想增强单位内控管理能力就必须强化财务内控管理。首先，要加强财务部门的预算管理，进一步完善财务预算制度，严格按照相关规定和要求来进行预算编制工作，同时还要并加大预算执行力度，落实预算管理工作;其次，针对单位相关资产要做好核算管理工作，做好各项资产收支记录，对固定资产妥善保管;最后，可以构建信息化管理平台，利用信息技术来对财务管理工作实行动态监管，从而确保财务工作顺利进行，更好地规避财务管理风险。

（四）强化监督与考核，提高内控管理水平

加强内部控制监督不仅有利于更好地对行政事业单位开展各项活动的科学性和有效性进行评价，还有利于其能够针对性、准确的对各项事务的进行严格监督，以便于能够及时发现问题、及时解决问题。首先，单位要建立健全内部监督体制，对内部各项工作活动实行动态监管;其次，借助外部审计或者其他专业审计事务所来强化单位内部审计管理，从而促进内部控制制度的进一步完善;最后，行政事业单位还可以构建考核评价体系，利用考评、奖励及惩罚的方式，来强化内部管理的客观性、公平公正性，这样不仅使职工能够各司其职，还能够有效杜绝滥用职权、贪污腐败现象，从而促进单位管理服务职能水平的提升。

四、结束语

总而言之，在社会主义市场经济不断发展以及改革不断深化的背景环境下，行政事业单位必须顺应时代发展潮流，进一步促进内部控制制度的建立和完善，利用有效的内控管理来降低内部风险的发生，提高行政事业单位工作效率和质量，从而更好地促进行政事业单位职能有效发挥。与此同时，还需要高度重视内控管理工作，积极处理内部控制管理中存在的问题和漏洞，强化内控监督管理机制，优化单位考核评级体系，明确各工作岗位职责，从而保证内控工作能够持续有效展开，促进行政事业单位的发展进步。

参考文献

[1]王娟.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策分析[J].中国国际财经（中英文），2018 （09）：108.

[2]卢琰玑.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策[J].中国国际财经（中英文），2018 （08）：83-84.