关于临夏州退耕还林工程建设的思考

临夏州是一个森林资源匮乏，生态环境脆弱，水土流失严重，自然灾害频繁，经济发展滞后的少数民族贫困地区。全州总面积8169平方公里，辖1市7县，总人口219万人，有回、汉、东乡、保安、撒拉等31个民族成分，少数民族人口占总人口的59%。为了加快生态文明建设进程，加快脱贫致富步伐，临夏州全面开展退耕还林工程建设工作，取得了明显成效。

一、建设成效

第一轮退耕还林工程1999年开始试点，2002年正式启动实施，历时16年，全州完成工程建设面积165.75万亩，其中退耕地还林39.6万亩（还生态林31.26万亩，还经济林6.88万亩，还草1.44万亩），荒山造林114.45万亩，封山育林11.7万亩。工程覆盖了全州124个乡（镇）8个国有林场和库区绿化总站。其中退耕地还林涉及102409户，475074人。国家累计投入建设资金68168万元。全州退耕还林户从事林下经济共5651户、户均年收入6.22万元，吸纳就业人数16708人；从事经商活动户数1431户、户均年收入9.4万元，吸纳就业人数5760人；退耕农户劳务输出35363户、41563人、户均年收入22000元。全州退耕农户户均年收入1.01万元，其中政策性补助年均收入0.25万元，退耕地林果收入0.12万元，相关产业收入0.07万元，其它收入0.57万元。

退耕农户贫困户中43999户脱贫，脱贫率81%。2014年新一轮退耕还林工程实施以来，有关县按照国家“统一标准、农户自愿、政府助推、自我发展”的基本方针，积极开展新一轮退耕还林工程建设工作。2014年完成退耕还林面积40000亩，2015年完成退耕还林还草任务61186亩，2016年完成退耕还林还草任务57470亩，2017年完成退耕还林还草任务10000亩，2018年完成退耕还林还草任务18106.5亩。

二、主要做法

（一）统一思想认识，广泛宣传动员。积极宣传退耕还林的重大意义和政策措施，宣传林业建设成就和成功经验，使退耕还林政策深入人心，家喻户晓，人人皆知，激发了各族干部群众投身工程建设的饱满热情，提高了实施退耕还林的积极性、自觉性和主动性。

（二）加强组织领导，周密安排部署。成立了州、县两级退耕还林工作领导小组，强化组织协调和宏观指导。各级林业、计划、财政、粮食等部门建立了联系协调制度，密切配合，通力合作，齐抓共管，从组织领导上保证了退耕还林工程的顺利实施。层层落实承包责任制，分解建设任务，制定具体措施。

（三）科学规划布局，整体稳步推进。按照全面规划、分步实施、集中连片、规模治理、突出重点、整体推进的构想，打破了乡村界限，坚持按山系、分流域，集中人力，集中物力，集中时间，统一组织，统一整地，统一供苗，统一标准，统一施工，一面坡、一道梁、一条沟，进行连片治理，规模推进。

（四）坚持科学造林，注重建设实效。科学编制作业设计，合理确定整地方式，因地制宜选择树种，大力推广抗旱造林技术，强化科技服务。

三、存在的主要困难和问题

一是局部效益不明显。由于临夏州部分地方自然条件严酷，不是干旱少雨，就是阴湿高寒，造林成活率低，需要多年补植补造，成林速度慢，加之立地类型多，气候差异大，自然灾害频发，特别是近年来晚霜冻连年发生，对部分经济林稳产高产带来较大影响。

二是产业管理不精细。由于部分群众对科技生产力的认识不足，学科技用科技的积极性不高，加之一些退耕农户文化素质低、缺乏劳动力等原因，不能将先进技术运用到实践中，“有人栽、无人管”的现象比较突出，致使部分林果产业基地管理粗放，质量不高，效益不好。

三是企农连接不紧密。工程建设中新建优质林果目前大部分已进入盛果期，产量逐年增加。但由于现有的加工企业年加工能力有限，致使以啤特果、唐汪大接杏为主的优质林果在丰收的同时产品滞销严重，产品效益难以转化为经济效益。尤其是啤特果贮藏时间短、销售渠道窄，企业与农户连接还不够紧密，果农增产不增收。

四是退耕还林补助标准偏低。前一轮退耕还林政策生态林8年共补助资金3080元/亩，经济林5年补助资金1925元/亩。新一轮退耕还林补助资金为1600元/亩，和第一轮退耕还林补助资金相比，补助资金偏低、苗木补助款偏低。

五是新一轮退耕还林地块落实难。新一轮退耕还林地块，全部限定在25度以上坡耕地、重要水源地15～25度坡耕地，而且以国土二调提供的资料为准，对工程的规划、实施、验收、管护带来很大的困难。

四、意见和建议

（一）加大新一轮退耕还林工作的宣传力度。要利用多种宣传途径和方式，广泛深入地宣传退耕还林工作的重要性和紧迫性，激发各族干部群众植树造林、绿化家乡、改善生态环境、造福子孙后代的热情和信心，努力把新一轮退耕还林工作不断推向深入。

（二）坚持因地制宜、适地适树、科学规划、合理布局的原则。要把退耕还林工程建设与生态建设、精准扶贫、产业结构调整结合起来，坚持科学规划，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，保证退耕一片，见效一片，建立持续增收的林业产业。

（三）要切实加强科技服务，不断提高退耕还林的质量和效益。州、县两级林业部门要组织得力技术人员深入乡镇，大力开展政策宣讲和技术培训，积极引导农户发展林果特色产业，推广应用低产林提质增效技术，增加退耕农户收入。

（四）加大汇报衔接力度，争取提高退耕还林工程政策性补助标准。要进一步加大汇报衔接力度，多方协调，积极争取提高和延长退耕还林工程政策性补助标准，确保项目运行管理经费得到落实，退耕农户生计得到保障。