加强生态保护 助推脱贫攻坚——省林草局立足打赢生态保护和脱贫攻坚战役纪实

习总书记讲话指出：在生存条件差，但生态系统重要、需要保护修复的地区，可以结合生态环境保护和治理，探索一条生态脱贫的新路子。我省地处西北，是西北乃至全国重要的生态安全屏障，同时也是全国脱贫攻坚的主战场之一，生态脆弱与深度贫困相耦合，生态保护和脱贫攻坚是全省重要的基础性、底线性任务。党的十八大以来，省林草局深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，特别是今年全国两会期间到甘肃代表团发表的扶贫重要讲话，以及视察甘肃时的重要讲话和指示精神，按照省委、省政府的部署要求，坚持绿色发展理念，坚持精准扶贫基本方略，立足打赢打好生态保护和脱贫攻坚两场战役，认真履行“生态补偿脱贫一批”职责，推进生态扶贫取得明显成效。

立足生态走“绿色路”

我省地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交汇处，是黄河、长江上游的重要水源涵养区，在保障国家生态安全中具有重要的地位。同时，作为内陆边远地区和艰苦贫困地区，全省贫困面大、贫困人口多、脱贫难度大，80%的贫困村和60%的贫困人口集中在六盘山区、秦巴山区和藏区三大国家集中连片扶贫开发地区。面对加强生态环境保护和贫困群众增收脱贫两大任务，省委、省政府深刻汲取祁连山生态环境严重破坏问题的教训，立足建设西北乃至全国重要的生态安全屏障，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，提出发展十大生态产业，积极培育牛、羊、菜、果、薯、药等六大脱贫增收产业和小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小产业”，坚定不移走绿色发展之路。省林草局作为承担林业和草原生态建设的主要职能部门，作为牵头承担“生态补偿脱贫一批”的组长单位，将推进生态扶贫作为一项重要的政治任务，作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的具体实践，摆在突出和首要的位置，扎实安排部署，精心组织推进。局里成立了由局长、副厅级领导任组长和副组长的局脱贫攻坚领导小组，设立综合协调、项目资金、规划设计、技术培训、作风建设5个专责小组，安排专门处室具体负责日常事务。逐年与市州林草主管部门签订年度生态扶贫目标责任书，传导压力，靠实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的生态扶贫工作机制。按照省政府建立的生态扶贫专责工作组推进机制，加强与自然资源、生态环境、水利、农业农村等相关部门的沟通配合，协同推进生态扶贫。借助东西部扶贫协作平台，加强与对口帮扶甘肃的东部省、市开展生态扶贫协作，助力贫困县区改善生态和改善民生，走绿色发展脱贫的路子。

融合推进出“组合拳”

推进生态扶贫，实现生态保护修护与贫困群众就业增收的融合是关键。贯彻国家发改委等六部门印发的《生态扶贫工作方案》，省林草局会同省发改委、省财政厅、省水利厅、省农业农村厅、省扶贫办共同制定印发了《甘肃省生态扶贫工作方案》，明确相关部门和单位支持脱贫攻坚的生态工程和项目，将贫困地区扶贫开发与生态保护修复协调推进，帮助贫困地区改善生态环境和生产生活条件，帮助贫困群众在参与生态项目建设中实现就业增收。措施包括引导贫困群众参与水土保持、已垦草原治理、天然林保护、三北防护林建设等生态工程项目获取劳务报酬；安排有劳动能力的贫困人口参与森林、草原、湿地、沙化土地管护，应聘生态公益性岗位获得稳定工资性收入；发展生态旅游、特色林果、木本油料、林下经济等生态产业增加经营性收入，通过土地流转、入股分红、合作经营等方式增加财产性收入；获得退耕还林还草补助、草原生态保护补助等生态补偿政策增加转移性收入等等。同时，省林草局会同省自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门共同制定印发了《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚生态扶贫实施方案》，明确了支持深度贫困地区脱贫攻坚的15个生态扶贫项目，2018年15个生态扶贫项目为深度贫困地区倾斜安排项目资金30.3亿元。省林草局制定出台了《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚林业扶贫实施方案》，明确将积极争取国家加大对我省的生态建设支持力度，并重点向深度贫困地区倾斜，为贫困地区脱贫攻坚提供有力的项目资金支持。通过打出推进贫困地区脱贫攻坚的一系列政策措施“组合拳”，有效拓宽了贫困群众就业增收的渠道，帮助贫困群众在参与生态项目和工程建设中获得了有尊严的收入，逐步走上了增收脱贫的路子。

聚焦贫困打“精准牌”

脱贫攻坚，重在精准，贵在精准，成败之举在于精准。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，省林草局结合林业和草原行业扶贫工作实际，提出了生态护林员、退耕还林、林果产业、生态效益补偿、帮扶力量精准到户和林业项目资金精准倾斜的“五个精准到户、一个精准倾斜”林业扶贫举措。在政策允许范围内，各级林草主管部门将生态护林员、退耕还林、林果产业等生态工程项目向深度贫困县区和贫困乡镇倾斜安排，精准落实到贫困村和建档立卡贫困人口，建立工作台账并实行动态管理，力求做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准和扶贫成效精准。省林草局等部门专门制定印发《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则（暂行）》，要求生态护林员必须在建档立卡贫困人口中选聘，同时对选聘条件和选聘程序等做出了明确规定，确保项目资金精准落实到村到户。针对部分县区生态护林员项目实施中出现的“脱贫脱政策”，以及将不具备管护能力的残疾人和外出务工人员选聘为生态护林员的问题，省林草局及时抽调专门人员组成工作组，对项目相关的县区逐县进行政策培训，逐县开展问题隐患排查，确保项目规范实施，资金及时足额到位，发挥助推贫困群众就业增收的效益。对省林草局结对帮扶的天水市秦安县中山镇，选派12名年轻优秀的副处级后备干部驻村担任帮扶工作队长兼村党支部第一书记，积极筹措资金帮助高标准建成花椒示范园3.4万亩，户均达到5亩，每年安排100～200万元的林果产业发展资金，帮助培育增收主导产业，安排生态护林员计划名额75名，对有退耕还林政策需求的贫困群众优先考虑，优先满足，为帮扶的中山镇贫困村按计划脱贫退出，以及秦安县如期脱贫摘帽奠定了坚实的基础。

紧盯脱贫奔“小康梦”

2020年与全国同步全面建成小康社会，是省委、省政府向中央立下军令状的目标任务。省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》明确要求“结合生态保护脱贫2万人”。省林草局紧盯同步全面建成小康社会的目标，将生态护林员项目作为实现“生态补偿脱贫一批”的主要抓手，坚持以生态护林员项目为主体，退耕还林、林果产业、天然林保护、三北防护林建设等多个林业工程项目为补充，全力助推贫困县区脱贫攻坚。自2016年国家启动生态护林员项目以来，我省当年争取国家投资1.6亿元，2017年增加到2.1亿元，2018年增加到3.15亿元，2019年再次增加到5亿元，实现了项目资金规模的“四连增”，累计落实资金达11.85亿元。按照每名生态护林员每年7000～8000元的工资标准，年度选聘生态护林员人数超过6万人，按每个生态护林员带动2人以上脱贫估算，将实现全省超过12万人脱贫摘帽的目标，超额完成省委、省政府下达的目标任务。2016年以来的四年中，全省累计下达退耕还林建设任务408.6万亩，落实中央预算内投资14.144亿元，其中仅2018年度工程涉及的贫困农户就达5.08万户，受益贫困人口超过21万人。四年来，全省落实中央预算内天然林资源保护工程投资1.91亿元，三北防护林建设工程投资6.89亿元，退耕还草工程投资8130万元，沙化土地封禁保护区建设工程投资2.1亿元，促进了贫困地区脱贫攻坚和贫困农户实现增收脱贫的“小康梦”。

脱贫攻坚是百年目标，全党使命。习总书记今年8月视察甘肃时再次强调深化脱贫攻坚，坚决攻克最后的贫困堡垒。省林草局将以贯彻落实习总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为新的契机，结合行业实际更好发挥林业和草原生态建设工程项目在脱贫攻坚中的重要作用，助力贫困地区生态保护和脱贫攻坚，力争在一个战场同时打赢打好两场战役，交上一份满意的扶贫答卷。