分析建筑工程安全生产管理的特点和难点

杨少坤

中交第四公路工程局有限公司 北京 100022

建筑工程施工中的安全隐患是产生安全问题的直接原因，是目前建筑工程管理工作的重中之重。所以，组织建筑工程安全管理有利于提高项目质量。安全问题的产生涉及到诸多不可抗因素，例如人为因素、设备因素等，为了尽快达到安全生产管理的目标，明确其特点与难点十分必要。

1 建筑工程安全生产管理的特点

第一，建筑工程项目主要是在露天环境下组织施工，管理活动难免会受到地理条件、气温等因素的影响。

第二，建筑工程规模较大，属于系统性的人机工程，该工程的安全性除了与现场工作人员的行为有关以外，还受现场施工设备、材料状态的影响[1]。

第三，所有建筑施工项目均具备单一性的特征，且施工期间发生事故的风险程度、类型各异。

第四，建筑工程安全生产管理带有分散性，施工人员作为项目的建设方，在组织施工期间分别在现场各个位置，面临生产问题往往是凭借个人积累的经验解决，使建筑安全生产会在这些不安全行为的影响下引发风险。

第五，项目建设环节存在诸多参与主体，这也就增加了管理层次，体现出管理关系的复杂性，生产管理责任与安全技术规范的掌握不够全面。

第六，建筑业具有劳动密集的特点，无论建筑工程的规模如何，现场工作人员基数都比较大。

第七，从产业部门的角度分析，建筑业属于传统型产业，建筑工程的工期、整体质量与成本管理等工作，是生产人员的重要工作[2]。一些管理人员认为安全生产事故是由偶然因素导致，所以具有不可避免的与不可控的特点，在选择解决方案时便没有从多个方面综合考虑，最终导致安全管理事故。

第八，建筑工程项目组织施工期间，经常会出现一些安全事故，通过分析确定根本原因，首先是主要建设单位、施工单位、设计单位、监理单位需要承担的安全生产责任模糊，安全生产措施与监督管理没有得到有效落实，其次是个别建筑工程的管理工作缺乏规范性，引发安全生产事故，再次是安全管理不到位，管理人员存在违章现象，最后是针对现场新入职工作人员的安全教育不深入，现场没有充足的安全防护设备，无法保证施工、管理安全。

2 建筑工程安全生产管理的难点

2.1 安全管理重视程度不够

一是部分项目主要领导片面追求经营业绩，对安全生产责任制等基本法律法规理解不到位，对生产安全事故给企业带来的严重损失认识不够深，自身思想麻痹，影响极坏[3]。二是部分项目负责人思想认识错误，特别是在大型项目管理上，认为上面有建设方监管要求，下面有分包合作方承担任务，放弃了施工单位的安全主体责任和权利义务，主要是项目管理人员、现场专职安全管理人员专业技术水平不高，责任心不强，对作业人员的安全教育培训流于形式，对分包单位的违规冒险作业行为视而不见，施工现场安全隐患长期存在。

2.2 安全生产投入成效不显著

一是多数项目安全生产费用使用投入不足，安全生产费用投入占营业额比例不符合法规要求。二是部分项目安全生产费用使用不合理，重形象不重实效。施工现场本质安全生产条件得不到有效改善。三是项目在应急救援管理等方面投入费用较少，缺少应急预案评审、预案宣贯学习以及预案演练方面的必要投入，在安全风险较高的分部分项工程现场缺少应急救援物资的投入和储备[4]。

2.3 常见隐患治理不彻底，事故风险居高

一是违章冒险行为不能全面遏制，劳务作业队伍安全意识淡薄，拒绝安全投入，恶意降低施工成本，冒险施工，给作业人员带来巨大风险。二是老旧淘汰设备不不良状态不能彻底改变，在项目前期策划、施工组织设计、专项方案编制过程中对机械设备配置缺少专业的意见，重视程度不足，导致进场设备状况不良。三是设备专业管理力量薄弱，过程管控疲软，日常检查措施不够得力，对老旧淘汰设备处理措施不够坚决。四是全隐患排查治理不能“举一反三”多数项目对安全风险辨识不清，对“隐患就是事故”理念理解不深，隐患排查治理不彻底，整改流于形式，同类隐患重复出现，常见的违章作业、投入不足、措施不到位等隐患得不到彻底治理是安全管理的突出问题。

3 建筑施工企业安全生产管理的对策

安全管理工作是一项庞大而复杂的系统工程，要做好安全工作必须实行“全员、全方位、全过程”的闭环管理，自上而下形成一个良好的管理网络。针对以上存在的问题，浅谈几点对策与建议。

3.1 建立完善的安全管理与监督组织机构

（1）安全管理网络：重点要抓企业各级安全管理人员队伍建设，针对目前安全管理人员缺失，人员流失严重的问题，企业除扩招安全工程专业的新毕业生外，还应为其规划职业道路，提供良好的上升渠道，使其安心的从事安全管理工作。

（2）监督机构：目前企业安全隐患排查工作落实较好，但对隐患的整改验证较少。应成立一个监督队伍或机构（可由党支部、工会、安委会成员组成），专门负责检查隐患的整改落实情况，从而避免整改回复走过场，只检查，不整改或假整改的现象。

3.2 落实企业安全主体责任和全员安全责任。

（1）一方面各级主要领导要提高政治站位，把安全生产工作作为一项重要的工作来抓，做好对安全生产工作的方向把握、全局掌握以及对成果的监督和落实，切实履行《安全生产法》第十八条规定的七项职责，发挥示范表率作用；另一方面要从基层本质安全入手，加强安全队伍建设，提高人的能动性，加强分包单位、机械设备管理，减少不安全因素，加强安全生产投入，改善现场安全生产条件。

（2）安全生产工作无处不在，人人有责。要始终保持对安全生产的高度重视，大力推进和严格落实安全生产“一岗双责”。各岗位始终把安全生产工作纳入本岗位重要工作内容，在计划、布置、检查、总结、评比工作的同时，同步安排安全生产工作。并将落实情况与薪酬待遇、职务晋升想关联。

3.3 加强分包单位、劳务队伍管理。

（1）进场前严把分包单位、劳务队伍资质关。进场后第一时间签订《安全施工协议》，缴纳安全风险抵押金，并制定切实可行的安全风险抵押金的返还办法。在施工现场推行工区责任制，严格按照“谁分包谁负责，谁用工谁负责、谁安排工作谁负责”的原则，明确各分包单位的职责和现场安全施工条件。

（2）对劳务队伍，严禁以包代管，要积极参与劳务队伍的班组建设，要将项目管理人员与劳务班组重新组合成为新的班组，或者将责任心强、具备较好安全生产技能、有一定组织能力的班组长纳入项目的安全管理体系，配合项目安全管理人员落实好班前会、安全技术交底等制度，使农民工对安全隐患和薄弱环节了然于胸，增强防范安全事故和应急救援的能力。

3.4 推行机械化施工

首先机械化是社会发展的趋势。随着社会的发展，中国的人口红利期已过，廉价的农民工资源越来越紧张，相比于环境恶劣繁重的体力劳动，更多年轻人选择送外卖，送快递等服务行业，使得建筑行业用工成本不断增加，但即使这些有用工优势的服务行业也在推行机械化，像无人机、外卖机器人、无人售货超市等已逐步推广，可见机械化已是未来行业趋势。其次国家对环境保护越来越重视，大力开展节能减排工作，要求企业逐步淘汰落后工艺和设备，这也倒逼企业要采取更节能环保的施工工艺和机械化施工。最后利用投资项目主观优势作为试点大力推行机械化施工。

在传统项目中我们只能根据招标文件和设计好的图纸被动的投入施工机具，造成外协单位不愿意采用机械化施工。主要就是害怕机械化施工一次性投入大，单个项目做完就可能闲置或不一定适用下个工程需求。而投资项目为解决这个问题提供了可能，投资的PPP项目多采用EPC模式，我们在项目的设计阶段可以提前干预，根据企业或协作单位现有的工具材料、设备、人员等来进行优化设计甚至设计。这就像开饭店，原来是先有菜单，我们只能按菜单去选购食材和餐具，现在完全可以根据现有的食材和餐具来优化菜单甚至制定菜单。这种模式下，协助单位是愿意一次性加大投入进行机械化施工的，此举即提高协作单位稳定性和粘性，也会减少施工作业人员伤亡，更会提升企业的市场竞争力。

3.5 加大安全投入（人力、精力、物力）

这里说的安全投入不仅包括资金投入，还包含企业领导的精力投入和人力资源投入。资金投入：要通过开展安全投入的专项审计，保证足额提取，专款专用；精力投入：切实落实好领导带班生产；人力资源投入：做好管理人员、技术人员、专业队伍的建设。

3.6 建立安全生产风险分级管控体系

各级单位要建立由主要负责人牵头、技术负责人负责的风险分级管控组织机构，建立保障风险分级管控体系全过程有效运行的管理制度。从一线作业人员到最高管理者均应参与风险辨识、分析、评价和管控；根据风险级别、管控措施等确定管理层级。并根据工程实际，强化过程管理，找准关键风险点，合理确定管控层级，完善控制措施，确保重大风险得到有效管控。

3.7 逐步建立互联网+的安全管理新模式

（1）“互联网+”在建筑行业的应用实践越来越多。随着越来越多重、难点工程的实施，不同专业、不同施工部位、不同承建单位之间的在协作沟通、信息共享方面的矛盾也越来越突出。我认为只有大力运用互联网等高科技手段加强总承包方与各施工单位、监理单位、第三方监测机构、业主单位在工程施工、安全管理、竣工验收等方面的协作沟通、工程文档等资源共享，运用信息技术手段实现对施工单位、分包单位、劳务队伍等的量化考核管理，提升管理的信息化水平，已成为未来施工管理的趋势，企业应尽早开始策划，提前布局。

（2）利用中国交建是国内首批获取中国卫星导航定位应用管理中心《北斗分理商实验资质》的优越条件，开发基于北斗卫星平台的基础应用，比如智慧隧道、施工项目管理系统、生产调度指挥系统、应急救援系统等（比如目前投资项目越来越多，项目公司对参建方的管控力有限，可在基于北斗定位的基础上，利用集团北斗应用平台进行定制开发，从而有效实现参建各方人员考勤、施工监管、监理旁站、施工单位领导带班功能，既解决了项目公司监管薄弱的缺陷，也有利于企业对项目公司、总承包、施工单位、监理单位进行监管）。

3.8 加强应急管理，提升施工现场应急处理能力

（1）强化应急能力建设，创新演练模式，模拟实景适时演练，提高演练效果。预案如果不演练，就只能是纸上谈兵。演练即要开展专项桌面演练，更要开展实地演练。演练中要真刀实枪，以检验应急救援队伍的实战能力，应急装备和技术、应急管理与处置能力为目的，通过演练发现问题，解决操作性、针对性、协同配合等问题，提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。

（2）对应急处理过程进行后评价。总结评估小组应从事故预警的及时性和准确性、预防措施的有效性、应急决策的科学性，指挥和行动协调能力、应急保障能力、现场处置能力、危机公关能力、恢复重建能力等方面对事故应急救援工作进行评估，编写事故应急评估报告，评估应急工作开展情况，总结应急正面经验和负面教训，提出应急工作改进意见。

（3）组建专业的应急救援队伍。中交（重庆）隧道抢险救援队在河北荣乌高速9．30及四川九棉高速白马隧道10．25隧道坍塌事故的成功救援案例，充分说明了组建一支专业应急救援队伍的必要性，并可进一步探索以专业队带兼职队的合作模式，提高一线项目的应急救援能力。

3.9 加强企业安全文化的建设

安全文化是实现安全生产的理论支撑。没有成熟的安全文化，就不会有企业的安全发展。安全文化不能只挂在口头上，而要落实到行动上。要按照“先简单后复杂、先启动后完善、先见效后提高”要求，抓好安全文化建设，充分发挥好安全文化的引领、约束和规范作用。首先应该将符合企业实际，并经过实践检验的理论整理汇编，明确为企业文化的一部分。其次加大教育培训宣贯，通过对主要领导和基层从业人员的培训，促使领导干部自觉树立“重视安全就是保稳定、促发展、维护企业根本利益”的安全发展理念；使从业人员树立“注重安全就是对生命爱惜、对亲人爱护、对家庭保护”的安全爱护理念。通过培育和建设具有本企业特色的安全文化，逐步打造具有浓厚安全文化氛围的企业，从而保障企业本质安全。

4 结语

只有充分运用科学管理的思路方法、利用信息化成果，从文化层面、体系架构、基础管理等各个方面构建安全生产的长效机制才能真正提高企业的安全管理水平。