浅谈招标投标阶段工程造价存在的问题及控制措施

刘素娟

青科控股集团有限公司 山东青岛 266000

造价控制是建筑工程管理的重要内容，它贯穿建筑工程建设的整个过程，而招投标阶段造价控制尤是整个造价控制的基础，对整体造价控制起到关键作用，所以应该重视工程招投标阶段的造价控制。

1 招标投标阶段工程造价存在的问题

1.1 编制造价的技术人员专业程度偏低

在现阶段，大部分工程项目施工方与设计方是分离的。因此，在招标阶段确定工程造价的人员以及中标单位的工程造价编制人员也是分离的。两方人员分别在招标控制价及投标报价编制时存在较大差异，包括造价编制原则、依据、市场价格水平、具体施工技术等。这一方面固然有造价编制角度的差异，但是另一方面也反映了我国造价估算人员的专业程度不够。很多造价编制人员往往只具备理论知识，针对实施施工中的造价管理，施工工艺及技术组织方面经验不足。在实际的造价中甚至会出现工程造价不符合实际，甚至出现丢项、漏项及套错项等状况，这给造价的管理带来很大的问题，甚至会对未来施工项目的完成以及竣工造价核算带来很大的困扰[1]。

1.2 投标行为规范欠缺

在当前市场经济的条件下，竞争越来越为激烈。在建筑项目的投标过程中尤其如此。我国目前的招标投标虽然已经实施多年，但是还是有许多招标投标行为不规范的现象。部分竞标单位在建筑项目施工的过程中可能会采取恶意竞争的行为采用低于成本价的行为进行竞标，极大的扰乱市场，也给建筑项目的造价规范带来恶劣的影响。目前，仍存在施工单位低价中标，以先中标项目为首要目标，后续施工再以高价索赔以弥补投标策略亏损费用。

1.3 工程造价面临的风险性对于工程造价的影响

在确定工程造价时，也会考虑风险因素，例如经济风险、技术风险，社会风险、自然风险等。所以，当工程建设的某些因素的不确定性增高，会影响工程的造价。

2 招标投标阶段工程造价的控制措施

2.1 加强执法监督，规范招标投标行为

在当前的市场下，我国建筑行业市场中还存在着许多不规范的行为，部分企业进行恶意竞争，破坏了市场的正常运行。因此，在招标的过程中，招标方要注意筛选招标单位的资质，选择在市场中具有一定的信誉，或者过往在市场中没有污点的施工单位;同时也要注意关注施工单位的社会责任履行，是否在过去有恶意拖欠农民工薪资的现象，尽量杜绝与类似的企业进行合作。在招标阶段，对投标方远远低于造价的报价需要有一定的警惕心理，避免因为贪图小利而摊上恶意竞争的建筑施工企业，影响后续的施工进度以及质量。另外，在工程项目的招标过程中，还需要进一步的完善评标体系，公正合理的评估招投标双方在合作中存在的问题，形成规范合理，科学严谨的评标体系，进一步的规范建筑行业市场[2]。

2.2 提升编制招标文件的严谨性

招标文件的质量直接影响最终的造价，所以必须提高招标文件的编制质量。首先，应该选择优质的招标代理机构，代理人必须有良好的业务素质和丰富经验，然后提出的明确需求，与招标代理机构进行良好的沟通和协调。其次，合理指定工程量清单，这是影响投标价格的关键因素，也是造价控制的关键依据，所以必须认真编制工程量清单，对图纸进行仔细核实，准确编制工程量清单。再者，需要选择合理评标办法，设置科学的标准。确定科学的评价指标，进行科学的赋值，要将造价控制体现在多个综合指标中，实现综合造价控制。最后，应该选择合适的合同形式及合同条款。在选择合同类型时，需要综合考虑项目本身的特点，合理的选择单价合同、总价合同和成本加酬金合同。同时，明确关于双方的责任和义务，对成本的相关合同条款，要认真审核，选择合理的方式进行支付和结算。

2.3 加强工作人员素养

在建筑工程造价过程中对于工程造价和控制工作具有非常重要的影响。建筑工程的招标代理机构别名为中介机构，首先必须具有招标的代理资格证书才有实施代理的权利。让项目投标者通过此机构进行合法的项目竞争，且中介机构的决定与行为对双方均有效用[3]。

不断提升工作人员的核心素养，且定期安排从业人员进行造价知识培训，同时了解建筑工程项目涉及知识层面，让理论知识可以渗透到实际工作中。培养敬业公正的职业态度，让工作人员认识到自身在岗位中的使命感，加强培养从业人员善于吃苦的精神，致使人员正直廉洁办公，保证建筑项目工程造价控制工作得到较明显效果。

2.4 完善评标体系

首先，应该完善评标专家库，必须选择专业实力强，经验丰富，同时具有丰富的造价管理经验的专家，同时需要考察专家以往的评标经历，完善评标专家库。其次，需要建立和健全专家筛选和考评机制，定期对专业进行测评，对评标专家库进行动态的管理，及时剔除一些不良记录的专家。另一方面，要为专家组评标预留足够的时间，同时积极配合专家组进行评标，为专家组评标提供良好的环境和条件[4]。

3 结语

综上所述，招标、投标工作是否完善直接决定了后续工作的施工状况，甚至涉及到建筑工程的竣工资金结算问题。所以应该重视建筑工程的实际招标并了解造价现状，提出有针对性的造价控制有效实施策略。