基于“一带一路”背景下海外园区建设困境及应对策略

徐振江

大连海港城建设开发有限公司 辽宁大连 116001

1 基于“一带一路”背景下海外园区的建设

1.1 基于“一带一路”背景下海外园区的建设意义

“一带一路”发展战略旨在引导各国共同协作实现互惠互利，应对当前时代各方面的挑战。然而，当前世界经济形势不容乐观，各种不确定性因素都在制约着各国的经济发展，这对“一带一路”战线上的国家来说是致命打击。由此，加强在国外建设园区就显得非常有必要。海外园区可以在复杂的情况下营造出一个良好的营商环境，可以在发展海外市场的基础上带动当地经济的发展，进而促进各国企业在不同产业之间的市场融合。

1.2 基于“一带一路”背景下海外园区的建设现状

当前中国在“一带一路”引导下建设海外园区呈现出两种态势，一是海外园区的数量和规模增幅很大。我国现阶段海外园区的建设已经实现跨越式发展，截至2017年年初，我国海外园区的总数升至77家，其累计投资共计234亿美元，产出的价值超过350亿美元，而且当前这种增长的态势还在愈发增加。二是海外园区建设项目类别繁多。自“一带一路”战略实施以来，我国海外园区建设的规模不断扩大，园区建设项目的种类也呈现出多样式发展[1]。当前，制造业占据我国海外园区建设的中心地位，除此之外，纺织、机械、建材、电子、化工和资源开发等产业的发展也在日益成熟[1]。

2 基于“一带一路”背景下海外园区的建设困境

2.1 部分海外园区建设中存在一些政治经济方面的风险

随着“一带一路”的快速推进，中国在国外园区建设正在日益加强。然而，因为“一带一路”沿线国家文化差异较大，一些中国公民在东道主国家的施工中遭到了当地居民的极力反对，部分居民因为特别排斥外来文化直接与中国施工人员发生了肢体冲突。一些国家因为地缘政治影响和国际政治动荡等对社会融合以及民心相通带来了极大的消极影响，这为中国在海外建设园区造成了困难。因此，较大的政治经济风险是当前中国在海外建设园区存在的重要难题。

2.2 对海外园区的项目分配缺乏合理的安排

尽管我国在海外的园林建设逐渐加强，但中国依旧缺少对海外园区进行系统性的规划设计，缺乏统一协调发展的规章体制，造成海外园区的建设呈现出分布不均的特点。例如，在45个“一带一路”沿线国家的海外园林林区中就有37个都是设在亚洲，占中国在国外建设园林林区总数的82．2%，而且这37个当中的绝大部分比例，也都是将项目设在经济欠发达的地区[2]。因为经济欠发达的地区往往不能及时供应建设所需原材料，造成一些工程中途停工，建设迟迟不能完工，使得建设周期延长，建造成本不断升高。

2.3 对海外园区的投资运营没有做到合理的管控

海外园区的投资运营直接关系到国外项目的落成与实施，如果没有把控好对海外园区的投资运营模式，那么就无法实现国外园区项目的正式启动。当前我国海外园区的建设基本都是一些大型的国有建筑企业动用自身的资金启动海外项目的落成与实施，而在实际的建设当中还会出现更多资金周转困难，企业高管若没有额外能力将问题解决时只有降低生产成本，缩短建设时效，不顾当地人民的实际需求理念，往往造成一些园区建成后不受当地人的喜爱。

3 针对海外园区建设困境的应对策略分析

3.1 做好对海外园区建设的制度调控

只有完备的制度建设才能够保证一个项目在实际实施时面临较少的困难，中国在国外的园区建设亦是如此。针对东道主国家的政治经济风险因素，建设人员可以依靠人心向背的调控作用，搞好与当地人民的关系，而政府制定顶层有关加强中国与东道主国家的政治经济文化等方面融合的制度建设，还可以采用加强与第三方国家或组织的合作方式，这个第三方可以是与东道主国家关系要好的国家或组织，也可以是单纯的拥有风险调控能力的跨国机构，通过发挥第三方的中介调节整合作用，来应对中国在国外建设园区中存在的政治经济风险。

3.2 加大力度培养建设海外园区所需要的专业人才

我国海外园区建设与分布缺乏系统安排的根本原因是缺少海外园区建设的人才，因此，我国必须加大力度培养建设海外园区所需要的专业人才。对此，可以完善海外园区建设领域有关人才培育的制度，建立国际化海外园区建设专业人才的系统培养体系，以培养——选拔——任用——继续教育——评估此标准模式建立体制，逐步完善海外园区建设专业人才的培养和使用机制。同时，更要注意海外园区建设人才在东道主国家的培养，可以提供有关培养所需的物品材料等给当地培养机构，以求发挥文化协调的作用，从而在一定程度上加速海外园区的建设进程[3]。

3.3 对当前海外园区建设的投资体系进行整改完善

完善当前投融资体系是解决海外园区建设缺乏规划的必要措施。我国应当加强中国进出口银行、国家开发银行等大型金融机构的合作与交流，尽力促成他们愿意为中国在国外建设园区层面付诸更多的资金支持。同时，可以尽力促成我国与东道主国家的财政金融政策的对接，鼓励国内民间机构和单位的资本介入，使得当地的民间资金涌入到海外园区的建设中去，以求互惠互利。另外，可以探索海外园区建设资金投入的新路径，努力改善当前建设海外园区资金来源不足的局面。国家也可以设立海外园区建设提升基金，对部分遭受局势影响的海外园区建设项目进行资金帮扶，等到其项目盈利后再将帮扶资金追回。

4 结语

“一带一路”引导下，我国顺利实现了在国外开展海外园区的建设，但当前建设仍然存在诸多难题。本文针对当前海外园区的建设困境提出了若干应对方案，希望能为海外园区的建设人员作出指导，也希望我国在不久的将来在海外园区的建设方面实现一个新的突破。