试论企业安全生产监督管理与评价

苏衍华

山东省诸城市应急管理局 山东诸城 262200

1 安全生产监督管理与评价的概念、特点

1.1 安全生产监督管理

安全生产监督管理属于社会性监督管理，是一种带有强制性监督管理的政府行为，主要目的是制止违规生产，处罚违法行为，揭露纠正管理者的失职行为，保障劳动者的安全健康，防止因安全事故发生的灾害[1]。

1.2 安全生产评价

安全评价是通过使用安全系统工程原理和方法来分析和预防系统工程、企业活动以及生产经营中可能存在的危险、潜在风险并对危害程度等级做出科学合理的评估，在确保安全的前提下，根据专业学科提出切实可行的对策建议。安全评估的范围不限定，既可以是个人也可以是一定的区域。

1.3 安全生产监督管理的特点

安全生产政府监督管理既有有利的方面，也有不利的方面，政府监督管理是一把双刃剑。改革开放以来，我国经济快速发展，在目前的历史条件下，特别是全球经济一体化，而我国正处在结构调整期，政府监督管理的方式能够解决安全生产中较为突出的问题，对于经济调整具有有利的一面。但同时部分安全意识不强的企业为了追求经济效益，减少安全投入，导致事故不断。而政府监督管理的加入会使得这些企业的经济效益不能兼得。具体表现是，安全监督管理的成本来自企业的经济收入，在总体经济效益不变的情况下，监督管理成本的增加会使得企业生产的产品数量减少而价格上升，降低了企业在其市场竞争的优势。

1.4 安全评价的特点

在国外的安全管理行业中，安全评价又称风险评价。把安全系统工程的原理和方法用于全面评价和预测企业生产经营、现有的项目和系统中可能的风险和潜在的危险因素,同时能够评估风险的等级和破坏程度，根据相关的学科制定相应的安全措施，最终确保安全管理项目工程和系统的安全和可靠。同时安全评估应贯穿工程和系统设计、施工、运行和维护的全过程。工程和系统安全评价是政府进行安全监督管理的必要手段，同时也是生产经营单位做好安全工作的重要保障，其意义在于有效预防事故发生，减少财产损失和人身伤害。

2 企业安全生产监督管理的新策略

2.1 将企业安全生产监督管理工作与企业改革发展有机结合起来

安全生产监督管理工作需要首先制定安全发展的实际战略，从而防止重大事故的发生，要将安全生产监督管理工作与企业改革发展有机结合起来;企业最根本的目标是获得经济效益，可以将企业安全生产监督管理工作的评价标准与企业改革发展程度挂钩，企业一旦不能配合安全生产监督管理工作，就会对企业完成企业改革发展目标这一过程产生制约[2]。

2.2 优化监管举措，实现监管创新

在新时代的发展要求下要立足于中国特色的基本定位，建立新时代中国特色监管创新的道路，明确我国目前行业发展状况与现代化发展水平，以此建立监管治理体系。在实现监管举措创新的过程之中，要注重市场经济的发展态势，因为市场在整体资源配置中是起到决定性作用的，所以政府方面也要在尊重市场调节作用的基础之上，坚持在监管方面融入社会主义市场经济的改革措施，让企业的安全生产能够成为发展的有效激励。

在进行安全生产监督管理时要创新监管理念，既要提升监管部门的权威性，也要转变自身的职责，给予企业更多的服务;除了前期的统防统治之外，以安全生产问题为导向进行有效监管，并且借鉴目前已有的监管经验，才能够进一步提升安全生产监督管理工作的有效性以及针对性，推动目前的安全生产监督管理工作能够向标准化、体系化、创新化、科学化方向转变。

2.3 建立全过程安全生产监督管理机制

目前的安全生产应急管理法制建设相对滞后，所以需要以一个有效的机制来加强应急管理法制建设的顶层设计，以机制为执法依据来提升相关部门的执法能力，从而对于企业起到震慑与管理的实际作用。监管部门可以结合企业的生产与发展特点，对于一些企业的危险源进行重点排查，并且建立紧急预案机制，才能够最大程度降低影响。应急预案需要具有实用性、针对性以及科学性，要做好政府部门、社会、企业之间的有效衔接，提升应急预案管理的灵活程度，避免紧急预案管理工作流于形式化，要结合实际安全生产经验，切实提升紧急预案的指导能力。在日常安全生产监督管理工作中，也要实现管理检查的标准化、常态化、体系化，坚持安全生产监督管理常规检查与抽查、排查工作的有机结合，注重提升执法力度与对于违法行为。

2.4 优化监管部门与其他部门的配合度，加强安全生产设施建设

监管部门与企业部门都应该加强对于我国安全生产形式的正确认识，注重安全生产监督与管理工作，贯彻落实科学发展观，以加强安全生产设施建设的方式，提升企业自身的安全生产水平。安全生产监督管理中监管部门与其他单位部门建立良好联系，也有利于提升整体的工作效能，增强企业的配合度以及认可程度，企业能够配合监管部门的协调工作[3]。

3 结语

安全生产监督管理工作事关人民人身安全，事关社会稳定及社会经济发展。政府安全生产监督管理工作的重大任务是保障人民生命财产安全、减少生产安全事故的发生。建立健全完善的安全监督管理运行体系、提高政府管理效能，建立长效机制、加强机构建设，提高执法人员素质、加强安全基础能力建设、增强企业安全生产基础、加大安全教育培训力度，提升教育质量、简化监督管理程序和内容，降低监督监督管理成本。