规划体制变革下的空间规划问题与应对

汪薛

南江县自然资源和规划局 四川巴中 635600

1 空间规划管控理念的转变

综观国土空间发展政策调整和机制改革方案，可以看出国家在空间管控理念上的变化，主要体现在以下3个方面：（1）空间管控关注重点从城市、城乡到全域空间转变。化解城乡二元矛盾一直是国家战略重点，随着新型城镇化的提出，一系列关注小城镇及农村发展的举措不断出现，如美丽乡村、田园综合体和特色小镇等。直至空间规划概念形成，“多规融合”成为目标，管控范围也扩展到全域一体化统筹管理。虽然之前各部门分头管理也涉及全域，但一体化的统一管理是现阶段管控理念的根本转变。（2）空间发展主导思想从发展建设向资源保护转变。我国快速城镇化进程下的空间发展，一直以开发建设为重点，以生态和资源换取经济利益，而目前关注生态文明和资源保护已经成为共识。自然资源部的成立、空间规划体系的建立，就是要将空间作为一种资源，全面保护，持续发展。（3）空间管控机构从条块分割到统筹管理。将涉及空间管控的部门进行改革，统一纳入自然资源部，是规划体制改革的核心和基础。只有改变原有各部门的本位主义思想，避免条块分割，才能切合实际，高效管理。

2 规划体制变革下的空间规划问题

2.1 总体过于庞大杂乱

在长期计划经济的影响之下，为了满足市场经济新形势的要求标准，我国空间规划种类非常多，并且体系过于庞大杂乱。以横向脉络为切入点来看，当前我国空间规划同一个层级中存在不同职能部门主导编制的问题；以纵向脉络为切入点进行分析，我国空间规划在不同职能部门的领导之下形成了不同的弟媳，并且每一个体系之中都存在着不同层级和不同深度的规划类型。

2.2 土地空间规划实施体系有待完善

与一些发达国家相比，我国法律在层级间的土地空间规划上仍处于落后的状态，规划实施与法律管理体系有待健全。目前，我国大部分的规划类型都是围绕编制、实施和监督三种机制来执行的，这明显缺乏科学的决策和制约体系，人民的参与量尤为不足。若是这样发展下去，大众对土地空间规划了解不彻底，只会带来严重的后果。随着城镇规划类型的逐渐增多，政府的审批范围必须随之扩大，而这也违背了政府在土地空间管理改革上的大方向，无法适应社会经济生态化发展的大前提，因此，政府应当完善土地空间规划体系制度，进而促进规划的有效发展。

3 规划体制变革下的空间规划问题的应对策略

3.1 明确各个规划之间的关系

我国空间规划类型非常多，数量也十分庞大，同时他们之间的关系没有得到明确。因此，我国必须要建设一个具备层次分明以及功能清晰特点的空间规划体系，借此有效明确各个类型规划的作用以及它们之间存在的关系。首先第一点，相关工作人员必须要明确同一层级的国民经济以及社会发展规划、城市规划、土地规划、专项规划以及发展规划等多方面规划之间存在的关系；其次第二点，相关工作人员必须要对上一层级的规划和下一层级的规划之间存在的关系进行明确。有效转变当前我国空间规划体系之内存在的规划系列之间彼此独立的情况，将条条化的规划关系转变成为块块化的规划关系[1]。

3.2 建立完备的国土空间规划体系

（1）坚持三条底线。在国土空间规划中，政府要时刻确保重点，坚持维护耕地线、生态线和城建线，这不仅是实现“三规合一”的基础，更是各项规划的首要目标。因此“三规合一”在执行的过程中，必须制定三条准确的底线，然后其他规划便在此架构下逐一调整。倘若遇到越过底线的情况，必须追究责任到人、到单位，并按照法律规范秉公处理，方能实现生态安全、社会安全和经济稳固发展的目标。

（2）纵向衔接。国家级和省级在规划上需注重宏观与战略性，向大众展示国家的整体目标以及一些原则性问题，只有这样，才能顺利的进行引导。市级规划的职能主要是负责上下层沟通协调，不仅要结合国家、省级所提出的特色性规划方案，也要针对城镇具体的情况发展来整合[2]。

（3）横向协调。规划的横向协调应与法律法规保持一致性，既要做到带有层次性，结构清晰，也要使各级分工明确，有着统一的标准。对于主要的功能区规划而言，应带有战略性等指导思想，并借此作为横向层面中的顶层规划机制。

3.3 明确规划制定的重点内容

现今，我国空间规划体系主要以国民经济社会发展规划、城市规划以及土地利用规划三个方面的内容最多，但是这三者之间在内容方面存在一定的重叠性。因此，我国有识之士必须要对规划编制重点进行明确。首先是国民经济和社会发展规划的重点，应当为明确地区中长期规划的发展目标以及年度计划调控目标，其中应当以科技教育文化以及卫生等社会事业发展为核心，明确规划期间的重点建设项目以及计划落实的措施。国民经济以及社会发展规划作为我国地区未来发展的，纲领性文件，有着至关重要的指导作用[3]。

4 结语

现今，我国空间规划体系主要分为三个部分的内容，分别是城乡规划、发展规划以及土地规划。其中城乡规划主要是由不同层级、深度以及法定和非法定规划所组成的，其在我国已经发展的比较成熟了，不仅管理非常规范、技术成熟，同时相关研究也非常多，是一种实施措施比较有效的规划；发展规划是我国一项具备较强权威性的规划，其中包含了多个领域、多个部门的内容，因此其又被称为战略性规划、政策性规划以及时效性规划。综上所述，以上内容就是对规划体制变革下的空间规划问题与应对的论述。