崂山区新旧动能转换路径及统计指标体系研究

刘玉华

青岛市崂山区发展和改革局 山东青岛 266061

新旧动能转换是国家积极应对引领经济新常态，积极适应科技变革和产业革命新趋势做出的重大决策部署。实施好新旧动能转换，对崂山区加快产业转型升级，加速建设现代化产业体系，实现创新发展、持续发展、领先发展，具有十分重要的作用。有必要对崂山区新旧动能转换工作进行深入研究，为区域动能转换的决策和开展提供理论支撑。

1 新旧动能转换的内涵

1.1 新旧动能转换概念

关于新旧动能，目前无论在理论学术界，还是在各地实践中，尚无权威统一的概念。以笔者理解，新旧动能转换是指在新一轮科技革命和产业变革引领下，发展新经济、培育新动能，本质上是推动以产业经济为主导的工业时代，向以数字经济为主导的信息时代过渡。

1.2 新旧动能转换的本质

新旧动能转换的本质，是支撑增长的核心要素的转换。推进人类社会发展的动力大体分三个层级，一是劳动力投入，二是资本和设备投入，三是科技投入和生产方式的转化。当前我们所处动能转换阶段，与第三个层级相符合。具体细分为五个方面：一是由技术模仿的旧动能转向前沿创新的新动能；二是由人口红利的旧动能转向人力资本的新动能；三是由政府主导投资的旧动能转向市场引领投资的新动能；四是由规模扩张的旧动能转向提质增效的新动能；五是由体制转轨改革的旧动能转向结构性改革的新动能。这五个方面，是新旧动能转换的重点和切入点[1]。

2 崂山区新旧动能转换的基础

2.1 综合实力大幅提升

2018年崂山区国内生产总值增长8%，达到697亿元，人均GDP达到15．76万元。经济发展质量明显提升，区级一般公共预算收入、税收收入分别达到153．2亿元、274亿元。

2.2 产业结构不断优化

现代服务业快速发展，三次产业比例由“十二五”末的1．1:48:50．9 调整为 1．2：45．1：53．7，初步构建起以财富金融、精品旅游等现代服务业发展为主引擎，以虚拟现实、智能制造等战略性新兴产业为重要支撑的现代产业体系。

2.3 创新要素加快集聚

崂山区汇聚国家级科研院所5家，国家级重点实验室4家，省部级重点实验室22家。2018年新增创空间5家，全区众创空间总数达到26家。全区每万人发明专利拥有量199件，居全省首位；PCT国际专利申请量768件，占全省的43．9%，居全省首位[2]。

2.4 平台建设卓有成效

崂山区依托战略性新兴产业、金融产业、旅游产业和大健康产业，打造青岛中央创新区、金家岭金融区、崂山风景旅游度假区和崂山湾国际生态健康城四大功能平台，2018年金融业实现增加值123．34亿元，增长18．1%；接待游客2020万人次，实现旅游总收入139亿元，同比增长15．8%。

3 崂山区新旧动能转换存在的问题

3.1 产业转型压力大

崂山区在产业培育发展的过程中，围绕薄弱环节的强链、补链做得还不够，有些产业虽然集聚不少企业，但没有形成完整的产业链条、完善的产业集群。

3.2 项目招引建设压力大

崂山区在项目招引建设上还存在一些短板，新兴产业领域的大项目、好项目特别是龙头项目、龙头企业较少。

3.3 产业空间拓展压力大

崂山区土地资源紧约束、产业空间稀缺性的问题已经比较突出，成为制约崂山产业发展的重要因素。截止到2020年，崂山区建设用地总规模仅有98平方公里，很大程度上制约了产业项目的落户、产业规模的集聚。

4 加速崂山区新旧动能转换的建议

4.1 构建现代产业新体系

新兴产业之兴，源于其前瞻性、创新性、成长性、颠覆性。建议将培育壮大新兴产业作为高质量发展的关键，作为推进新旧动能转换的主体力量。在这方面，崂山区应重点加快打造战略性新兴产业、金融产业、旅游产业、大健康产业“四大产业”。

4.2 加快重点项目突破

项目是产业之本、发展之基，新项目带来新发展。建议以问题导向推动项目建设大提速。重点解决好项目征迁周期长、供地拖、手续多、推进慢等问题，确保签约项目抓开工、在建项目抓推进、建成项目抓投产，抓紧形成“储备一批、签约一批、开工一批、建成一批”的项目建设格局[3]。

4.3 打开产业发展新空间

载体是产业的重要保障，应通过实施产业空间拓展行动，力争几年内新增产业载体1000万平方米以上。重点依托株洲路创智谷片区转型升级，通过老旧厂房、空置楼宇、老工业园区改造，抓好转型升级项目，力争为新动能转出产业载体。

5 新旧动能转换统计指标体系研究

5.1 建立统计指标体系的必要性

建立适当的统计监测指标体系，及时反映崂山区动能转换工作成效和工作绩效，适时调整和完善新旧动能转换相关政策，意义十分重大。目前山东省已出台了新经济增加值核算办法，应充分借鉴省、市相关经验，加强指标体系的分析、研究和完善，强化相关统计数据在经济形势分析、预测预警方面的应用。

5.2 新旧动能统计指标体系建议

新旧动能转换涵盖内容广泛，崂山区可以结合区域发展实际，从质量效益、创新能力、扩大开放、生态环保、重点产业等几大方面设置相关指标，进行监测分析。主要可包括新经济增加值、一般公共预算收入中税收占比、研发投入占GDP比重、国际贸易总额及增长率、万元GDP能耗等一系列指标，同时根据区域发展的路径选择合理确定权重，对崂山区新旧动能转换的成效进行分析、评价和研究。

6 结语

总之，新旧动能转换重大工程是一项系统性、全局性的重要工作，任务重、要求高、难度大。需要全区上下、各行各业共同付出艰苦努力。必须要充分把握崂山区的发展实际，立足区域产业基础和资源禀赋，以问题为导向，牢牢把握崂山区新旧动能转换过程中存在的问题和困难，有针对性地推出一系列措施和办法，积极推动存量变革和增量崛起，才能使崂山区在新一轮的发展竞争中脱颖而出，占据制高点。