关于政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响分析

青海畜牧兽医职业技术学院

我国拥有超过一百三十万家事业单位，它们担负着为人民群众提供公共服务的任务。国家通过庞大的财政收支为一百多万家事业单位筹集经费，支持事业单位长期运营(社会上称事业单位为“铁饭碗”)。随着我国向市场经济全面转型，政府会计制度已经发生变化，正在进行改革。而政府会计制度的改革，又会对事业单位的财务管理造成一定影响与冲击。

一、政府会计制度与政府会计制度改革

政府会计制度是对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确的记录、整理的程序与方法。是预算执行情况客观的反映[1]。

在计划经济时代，我国政府会计制度长期存在财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计三大体系互相割裂，反映的数据不全面、不真实，用收付实现逃避隐性债务等问题。1992年后我国从计划体制向市场经济转型，传统的政府会计制度越来越难以适应时代的发展(其表现形式为政府财政赤字数额逐年扩大：1978年国家财政尚实现了10.17亿元盈余，1992年国家财政出现258.83亿元赤字，2016年国家财政赤字达到28150.24亿元)。

为适应权责发生制政府财务报告制度改革的需要，规范事业单位会计核算，我国于2017年启动政府会计制度改革。财政部在当年制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起全面施行(财政部在印发这一文件时，鼓励行政事业单位提前执行)。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理造成的影响

(一)增加了财务管理的难度

数十年来，事业单位财务人员已经习惯了传统的会计核算。政府会计制度改革后，事业单位财务人员的工作理念、工作思维也必须进行改革，但他们在短时间内无法驾驭新的工作方式，存在着一个磨合的过程[2]。另一方面，政府会计制度改革后，财务人员缺乏财务管理的新经验，因此会降低财务工作的效率。此外，新的核算方式较传统会计核算方式更加复杂，计算方法烦琐，也会增加事业单位财务管理的难度。

(二)推动了财政管理的透明化

在过去，事业单位财务管理属于封闭式管理，没有引入外界的监督、评价，致使事业单位的财务管理流于形式主义。新的政府会计制度要求事业单位必须每年向社会公布财政年报，自觉接受外界的监督、评价，这就推动了事业单位财务管理的透明化，有利于事业单位主动整改财务管理中存在的种种问题。

(三)完善了预算管理机制

长期以来，事业单位在财务管理中，存在着重核算，重资金的现象(资金收支、报销、台账记录巨细靡遗)，却轻视财务信息管理(难以保证财务信息数据的准确性)。实行政府会计制度改革，引入权责发生制，可以驱动事业单位提高财务信息管理的质量，而国家也可以根据一百多万家事业单位汇报的财务信息数据，完善预算管理机制，继而减少财政赤字。

(四)优化资产配置

政府会计制度改革前，许多事业单位没有对折旧摊销进行规范，也就难以对资产进行优化配置。实行政府会计制度改革，打破了过去的瓶颈，规范了计提折旧摊销计算。事业单位也就可以实时、全面的反映本单位资产配置、资产运行中的各种情况，继而对边际成本进行分析，从而促进事业单位优化资产配置[3]。

三、顺应政府会计制度改革，提升事业单位财务管理水平

由于事业单位不属于自负盈亏、独立核算的企业单位，在过去数十年的时间里，在财务管理上始终存在着短板。其具体表现形式为：虽然国家对事业单位的投入很大，但投入/产出率不高，资金浪费严重(还存在着内部贪污问题)。我国的事业单位数量高居世界第一，事业单位人员数量也高居世界第一(据统计超过3800万人)，但发达国家的教育水平、基础科研水平、医疗水平、医学研究水平、农业科研水平、地质勘探水平都远远在我国之上，而且发达国家都没有像万亿级的财政赤字[4]。

所以，事业单位应当顺应政府会计制度改革，抓住改革提供的契机，主动提高财务管理水平。

(一)实行全过程财务管理

事业单位领导应当认识到：2019年是一个改革的时代，一个改革进入深水区的时代。事业单位领导还要意识到：国家财政赤字早已不堪重负，不可能实现“可持续发展”。在这样的时代背景下，与其被动改革，不如主动改革。领导必须树立财务管理是单位管理中心的意识，实行全过程/全方位财务管理。要根据本单位的具体实际情况、上级要求与长期发展目标，制定财务管理的战略规划。然后对财务管理的大目标进行层层分解(分解成长期目标、年度目标、中期目标/季度目标，短期目标/月度目标)，再将这些目标一一落实到本单位各部门、各科室的头上，让本单位每个部门、每个科室都参与到财务管理中来，从而实现对本单位全部资金活动的全面、全方位、全过程、精细化管理。——财务管理不是记账，而是对事业单位人力、物力、财力、业务、信息实现集成管理的一种重要的手段；要充分挖掘财务管理的潜在价值，让支出的资金成本实现最小化，让产出(包括事业单位的经济效益与社会效益)实现最大化。

(二)应用先进信息化系统开展财务管理

从整体上看，当前国内事业单位的财务管理仍然停留在人工作业的水平上，不仅缺乏效率，而且削弱了财务管理的职能，难以彰显财务管理的价值。因此，事业单位应当积极引进、应用先进的信息化系统开展科学、高效的财务管理。例如，事业单位可以引进ERP系统，将本单位的全部业务流程、人力资源、物质资源、经费流、信息流整合到一个平台上，进行综合平衡，协调本单位各部门、各科室，以本单位战略发展目标为中心开展活动，实行高效率的数字化、信息化的业务管理、财务管理与项目管理；从而掌握本单位一切经费的动向，不断提高经费的收益，让财务管理充分发挥它应有的作用[5]。

(三)提高财务管理人员的素质

在事业单位财务管理中，最为人所诟病的问题是：许多事业单位的财务人员都是半路出家的，他们大多没有学习过财务专业理论，又在财务岗位上做了十多年(甚至二十多年)的工作，年龄偏大，知识结构老化，缺乏财务管理能力(许多人习惯于手工记账，不知如何使用财管管理专业软件)。因此，事业单位有必要提高财务管理人员的专业素质：一方面，要清退那些缺乏责任心、缺乏专业素质(甚至弄虚作假)的财务管理人员，从外部大量引进具有中高级职称的专业财务管理人员；另一方面，也要对现有的财务管理人员加强培训，让他们主动学习《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，主动学习财务管理的理论知识与先进方法，学习信息化财务管理的先进技术，不断增强业务能力，不断提高财务管理工作的质量。

四、结束语

同发达国家事业单位相比，国内事业单位财务管理不健全、不完善。所以，我们应当抓住政府会计制度改革的机遇，推行精细化、信息化财务管理，从而提高事业单位财务管理的水平，减轻国家的财政负担，并推动事业单位良性发展。