行政事业单位基建财务管理存在的问题与对策研究

陕西省铜川市宜君县财政局

一、行政事业单位基建财务管理中存在的问题

(一)财务管理机制不健全

基建财务管理机制不健全，是当前行政事业单位普遍存在的问题。许多行政事业单位现行的基建财务管理制度已不再适应当前经济社会发展的需要，并且缺乏规范的基建会计核算体系，导致单位基建财务管理工作混乱，给违法犯罪分子留下了可乘之机。一些单位在项目建设中重执行轻管理，只重视项目的争取和建设，缺乏完善项目管理制度和基建财务管理体系，内部控制制度不健全，监督机制形同虚设，致使基建领域违纪违法案件频发。

(二)会计基础工作薄弱

由于行政事业单位基建财务工作业务相对较少，通常不能引起单位领导的高度重视，再加上大多数行政事业单位财会人员对基建会计业务不熟悉，导致整个单位基建会计基础工作非常薄弱。甚至一些行政事业单位没有建立独立的基建财务账套，将基建会计业务和单位经费会计业务相混淆，会计核算不规范，不严谨，这样不仅影响项目资金的日常核算工作，也不利于政府有关部门对项目资金的监督检查和审计。

(三)项目预算管理不严格，财务手续办理不及时

近年来，财政性投资项目决算超预算、超概算现象频发，原因有以下几点：一是部分单位并没有严格按照发改部门批准的可行性报告实施项目，甚至一些单位为了谋取利益，在进行编制预算时加大预算；二是人为增加投资，扩大项目预算，部分项目已进入施工阶段，但由于受到政府干预，多次变更项目设计方案，追加投资，导致项目建设延期，超预算实施；三是项目预算审核过于宽松，由于行政事业单位项目管理普遍不规范，在项目设计评审环节，部分项目存在审而不调的现象，因为没有对项目预算作出有效调整，从而导致项目建设实际投资额远远大于项目概算。

(四)财务管理缺少有效监督

财务监督体系的不完善，必然导致财务信息得不到有效审核，资金使用的科学性、合理性以及资金安全就无法得到保证。因此，缺乏有效监督也是财务管理出现问题的主要原因之一。一些项目，建设资金下拨行政事业单位后，由于缺少有效管理和监督，经常出现不同项目资金之间相互混用，造成项目建设成本不清晰，核算不准确，形成的资产价值和效益无法准确计算的问题。

(五)缺乏专业的基建财务管理人员

专业的财务管理人员是财务管理工作有效开展的重要保证，也是财务管理职能得到充分发挥的关键。但在当前的行政事业单位中，业务素质过硬的财务管理人员并不多，大多数都未接受过系统的专业知识培训，对基建会计核算和基建财务管理业务并不熟悉，对于项目建设程序更是知之甚少。由于专业人员的严重缺乏，致使大多数行政事业单位基建财务管理工作始终处于一个较低水平。

二、改善行政事业单位基建财务管理工作的对策

(一)建立健全基建会计核算体系，完善财务管理机制

要想完善财务管理机制，提高基建财务管理工作水平，首先要建立健全基建会计核算体系，设置相应的会计机构，规范会计核算方法和会计核算流程，提高基建会计信息质量；其次要建立健全基建财务管理制度和内部控制制度，有效预防腐败，保证项目资金安全，提高资金的使用效益；再次要加强制度创新，建立与基建财务管理要求相适应的项目管理体系，实现基建财务管理与项目管理的协调与统一，促进项目建设的科学化和规范化。

(二)严格概、预算管理，强化项目预算绩效考核

在项目实施过程中，行政事业单位一是要加强基建财务管理中概、预算的约束和控制，做到项目投资规模适度合理，反之不必要的浪费；二是要加强财务部门与其他部门的协调与配合，共同做好投资规划，合理安排好资金的筹集与使用；三是要做好项目的预算绩效考核工作，将项目绩效管理贯穿整个项目建设过程，精心设计绩效评价方案，由主管部门和建设单位定期组织人员对照项目绩效目标对项目建设情况进行考核评价，确保项目各项绩效目标如期实现。

(三)加强对基建财务管理的审计和监督

基建项目是行政事业单位中最容易滋生腐败的领域之一。因此各级财政和审计部门要不断加强对行政事业单位基建财务管理的审计和监督，通过项目预算评审、项目资金使用情况检查、竣工决算审计、专项资金监督检查和专项审计等措施，确保每一笔项目资金都能得到安全、合理、有效地使用。

(四)提高基建财务管理人员的专业素养

强化财务管理，提高财务管理人员的专业素养是关键。行政事业单位要高度重视基建财务管理人才队伍建设，定期安排财务管理人员参加有关部门组织的各种基建财务知识培训和项目管理培训，鼓励个人自学和财务人员之间的业务交流，建立项目管理人员与财务人员的沟通与协调机制，强化财务人员的岗位责任意识，不断提高基建财务人员的专业技能和业务知识水平，促使行政事业单位基建财务管理工作更加科学、规范、高效。

三、结论

经济社会的快速发展，不断对政府各项管理工作提出新的挑战。行政事业单位只有不断创新发展其基建财务管理工作，才能更好地推进政府性投资项目建设，不断提高政府公共服务的质量和水平，建设真正的公共服务型政府。