建设单位对招标控制价的把握要点

张瑞锋

（山西西山晋兴能源有限公司，山西 吕梁 033602）

1 招标控制价的概述及参考依据

1.1 招标控制价是投资限额

招标人根据国家有关政策法规以及地区行业计价规范对拟建项目的总价控制，控制价不得超过投资估算，投标人的投标报价高于招标控制价时，应予以拒绝。

1.2 招标控制价审核依据

1） 项目有关的初步设计文件、会议纪要、经批准或备案的投资估算明细；2） 地区或行业规定的工程量清单计价或材料计价方法；3） 招标文件关于中工程量清单及项目特征描述；4） 国家、省级主管部门颁发的同步概预算定额及同期的地区材料造价信息，部分材料可参照市场价格；5） 设计图纸、招标文件、材料价格波动风险分摊方案、施工合同示范文本等；6）根据现场施工条件编制的施工技术方案等。

2 招标控制价的控制与原则

2.1 招标控制价要控制在批准的初步设计概算范围

项目建设初期，建设单位在项目建议书阶段，对项目投资规模都要进行估算，初步设计阶段的概算值，不得超过投资估算，依据设计施工图纸在招投标阶段，招标控制价不能超过初步概算值，国有资金投资的项目，我国实行概算审批制度。当工程招标时，对于投标报价大于招标控制时，应当予以拒绝。

2.2 招标控制价掌握的原则

1） 清单编制时参考的计价规范应与招标文件统一。2）综合单价组价时，单价组成应与招标文件的清单项目特征一致，与施工图做法一致，否则，编制补充清单子目。3） 分部分项工程量是否准确。复核工程量项目是否完整，列项依据为施工图纸、清单计价规范，项目编码不能重码，也不缺项、漏项。工程量清单的准确和完整性由建设单位或委托的咨询单位负责，审核工程量是为了避免清单掉项、漏项，以至于在施工过程中索赔事件发生时，竣工结算超过招标控制价、投标报价。4） 措施项目。措施项目分为技术措施费和组织措施费，技术措施费与分项工程量有关，可以计算工程量；组织措施费以直接费为计算基础，按照企业的资质等级及项目的类别不同分别费率，措施费分别核对工程量及费率是否合理，其中组织措施费计算基数不包括技术措施费。5）其它项目的审核。其它项目包含：暂列金额、暂估价、计日工、总包服务费，暂列金额是项目预期开支，作为施工方的投标报价一部分列入总报价，但当竣工结算时应根据实际发生计算，此项费用建设单位根据预期未发生项目多少结合本工程列支。暂估价是建设单位对甲供材料单价，以暂估形式进入工程造价，暂估价分为材料暂估价和专业工程暂估价，建设单位应保证暂估价合理，以防暂估价过低或过高影响以后的项目投资。计日工费用不能以工程量计价，以计日工的形式计算工程造价。总包服务费是工程项目的各专业交叉配合施工时，总承包单位计取的总包服务费，总包服务费一般按分包总值的3%至5%。比如保温板由于材料及功能差异，价格区间较大，编制招标控制价时按多功能材料，但是，具体施工时，以最终认定的单价作为项目的投资额。

3 招标控制价审核的作用

1） 为了招标控制价更加合理、准确，招标控制价在建设项目招投标阶段，发挥一定的指导作用；2） 从项目建设程序一开始，就控制建设项目投资，可以预防招标清单漏项，降低项目后期报价审核的风险；3） 为了工程进度款的支付的准确性，避免超额支付进度款；4） 招标控制价的工程量准确性，有利于加快工程竣工决算时的速度。

4 招标控制价审核步骤及方法

4.1 招标控制价审核步骤

1） 核实招标控制价是否超过设计概算价，超过时，建设方应重新审报原概算审批部门。2） 核实汇总表的数据。核实每个单位工程数据，汇总表数据与单位工程取费表数据应相符。3） 核实各专业取费基数和费率，由于各单位工程专业不同，取费的基数和费率就不同，建筑工程的取费基数是直接工程费，装饰工程的取费基数是人工费，安装工程的取费基数是人工费，暂列金额的取费基数是分部分项工程费，所有的建筑、装饰、安装，均计取管理费和利润。总包管理费的计取方法是，建设单位根据专业不同，分别招标不同分包单位的，应根据分包工程额分别计取总包管理费，作为投标报价一部分。

4.2 招标控制价审核方法

1） 首先,清单编码不能重复编码，施工图纸与清单项目的项目特征是否一致，发现不缺项或漏项的，及时补充，项目特征描写与设计说明同意。2） 当同一构件做法不一致时，应分别列项，比如防水平面和立面人工含量不同，应分别列出清单子目。3） 同一清单项不能重复计算，计算在分包子项中的，总包列项不应列入。列如电缆沟金属支架项目，由安装分包单位列项时，总包单位不应该将其列入。

5 招标控制价专业把握重点

煤炭企业建设工程专业多样性，分为生活性建设、生产性建设，生活性建筑又分为民用和工业建筑，生产性建筑又分为地面辅助设施和井下矿建工程建设。招标控制价组成由多种定额计价相辅相成，为了搞好的发挥投资效益，选择合理的计价定额编制招标控制价是造价控制的关键。

6 结语

总之，建设单位对招标控制价的把握非常重要，必须认真审核，把握影响工程造价的每一个环节，及时修正补充，使建设单位的施工项目发挥最大的投资效益。