“双创”背景下连云港市大学生村官的创新管理模式研究

文/崔欣彤 嵇婷 蒋晓婧

一、引言

2014年9月，李克强总理提出“大众创业，万众创新”的新势态。随后，习近平总书记在党的十八大报告中提出2020年将全面建成小康社会，当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村。社会主义新农村的建设对全国经济建设的进程显得尤为重要。在全面发展农村生产的使命下，村官的管理能力和创新意识决定了农村的未来发展潜力，大学生村官作为其主力军，更要创新管理模式，带动农村整体发展。

国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》已对“双创”进行了全方位政策布局，“双创”是指“大众创业，万众创新”，鼓励民众创新发展。对国家而言，推进“大众创业、万众创新”是中国经济发展到当前阶段的一个必然选择，中国经济要转型升级，向中高端迈进，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。对地方政府而言，既然要鼓励人民群众创新创业，就需要有能够引导村民进行“双创”的管理者。

为解决“三农”问题，江苏省于1995年在全国范围内率先开始选聘大学生到农村任职，由此拉开了大学生村官工作的序幕。当前大学生村官队伍稳步扩大，人员素质不断提高，政策体系日趋完善，锻炼成长效果明显，职业路径逐渐清晰。在“三个目标”（培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才）和“五条出路”（留村任职、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习深造）的依托下，已经逐步形成了比较完整的大学生村官制度体系。

结合研究主题，连云港大学生村官人才培养模式需要依托于创业背景，实行“人性化+军事化”的创新管理，既要注重巩固乡党委政府的领导，又要创新基层组织机构的设置，发展大学生村官在创业领域中的创新管理。

二、“双创”背景下连云港市大学生村官的发展现状及瓶颈

连云港是一个依山傍水的城市，乡镇与村庄的主要营生是海产品的生产与加工，在该背景下，本文拟探究双创背景下连云港市大学生村官的人才培养现状，在此基础上提出优化后的新模式，再将新模式在各乡镇及村庄进行推广。

本文针对连云港市大学生村官的发展现状进行了问卷调查。共计调查了以连云港市为核心的市区、城镇乡村工作者以及在校大学生205人，其中大学生占比60%，城镇工作者占比31%。问卷调查得出的连云港市大学生村官的发展现状及瓶颈主要有以下几点：

1.从日常工作看，连云港市大学生村官的任务内容不明确，面临困难多样化。根据大学生村官管理考核标准的规定，大学生村官的工作内容应当是明确具体的，即深入农村，细心掌握民意作实工作，要能够有在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上密切联系群众。而在连云港市，大学生村官尤其是刚刚任职的，工作重心基本上放在了乡镇，没能深入到农村。

2.从培养机会和结果看，前期工作培训参差不齐，呈现出明显的地域差异。大学生村官们也渴望得到相关培训来提升自身素质，他们的成长亦需要各级政府耐心、细致、系统的培养。从大学生村官自身条件看，其学历以本科生、硕士生为主，虽然都是高学历人才，但是难以准确地将理论与实践相结合。现在大学生担任大学生村官的原因，人数从高到低依次为（前三项）投身基层，锻炼经验、传递新知识新思想，创新农村发展以及想为家乡做贡献。对于大学生村官的改进模式，调查人员认为搭建干事平台、构建就业渠道这种模式最为妥当，同时也需要重视大学生思想政治教育和建设信息化网络化村官模式。目前存在工作落实不一，重视程度不同的现实，乡镇与乡镇间存在明显的地域差异。实际上，卓有成效的大学生村官培养机制对大学生村官扎根农村，成长、成才以及未来的发展是非常必要的，也是非常必需的。问及到当“双创”结合了大学生村官时，农村创业成功率会增加多少，大部分人认为增加幅度在50%～70%期间。当问及到大学生村官的成长成才的主要路径时，82%的人认为需要靠自己自学，其中有49%的人认为高校是培养大学生村官的集中营。

3.实际工资收入较低。一是优惠政策力度不大。虽然相关文件对大学生村官工作给予了很多优惠政策，部分大学生感觉村官工作前景不太光明。二是部分经济待遇没有得到落实。虽有相关文件明确规定，大学生村干部享受“比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员，试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，由县市区财政统一按月发放。”但目前还没有出台具体政策，所以因公出差办事的差旅费不能报销。区域支持力度不足主要体现在四方面：一是由于组织壁垒迫使大多人创业孤军奋战，缺少必要的组织依托和支持。二是大学生村官创业引导不足，政府引导大学生村官仅限于扎根基层，成长为农民的致富带头人，这对于农村的发展具有十分重要的作用。三是创业资金不足。缺少经济基础，小额贷款等普及力度还不够，初期创业尚无成效。四是成长壁垒。创业尤其需要不断的自我总结和自我成长，但很多创业者将关注点放在经济收益上，容易忽略自我提升，造成可持续发展能力不足。

4.根据问卷调查结果，本文认为，与当地村官相比大学生村官的主要优势在于文化程度高、学习能力强、头脑灵活，获取有用信息能力强以及具有开拓创新精神和先进的管理理念，能够传播先进科技、文化知识与新思想。然而目前连云港市大学生村官制度最大的欠缺体现在群众响应力度不够、大学生村官自身能力和态度问题、村官激励性不足和成长通道有限几方面。

综上所述，当今连云港大学生村官依旧存在成长通道有限、提升能力不到位、获得的激励性不足、群众面前的响应度不够和当地政府的支持力度不足等瓶颈，所以大学生村官的管理模式和思维方式还有待完善和优化，基于现状，下文提出了新的管理模式。

三、基于创新管理的连云港市大学生村官人才培养模式设计

（一） 打破旧观念，迎接新时期

一个新模式的开始，要树立全面发展观念，不能故步自封，努力造就复合型高智商高素质人才；要树立人人成才观念，面向全体大学生村官、全体领导干部，促进其全面发展；要树立多样化差异性人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，让他们充分的扬长避短而非取长补短，做到不拘一格培养人才；要树立系统培养观念，推进各村镇的有机衔接，加强各村镇联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通的人才培养机制。

（二） 让时代追赶你的“潮流”

培养中最关键的点是培养批判性和发散性的思维习惯和思维方式，这正是创新思维习惯的集中体现。作为乡村“领头羊”，首先应该做到能够独立思考问题有判断是非的能力，不迷信不盲从勇于表达自己的想法，辩证的思考问题；其次在分析和解决问题过程中不拘泥于常规，善于从变异、多角度中寻求答案。

（三）不断完善自我，充分发挥价值

现在的考评体制多种多样，绩效、薪酬等指标均可以作为考核的标度，大学生村官虽然已经成为一名真正的行政人员，但并不代表就可以放弃科研、放弃学习、放弃深造，知识无论放在什么场合什么条件下它都是有价值的，所以学习效果抑或是科研成果均可以作为一个体制进行考核和衡量大学生村官的标准。当然不可或缺的一步是理论与实践相结合也就是学以致用，比如学一些管理学的知识来同步到治理村镇上，学一些农业牧业林业知识普及给村民，发展乡村建设等。

（四）先合后竞

以前大家推崇的思想是先竞后合，优胜劣汰。而现在随着文化的不断革新，从取长补短变成了扬长避短，也就是不能因为某一方面的短板就否定一个人，应该让他们在岗位中发挥自身的优势，然后所有资源共享，达到共同进步。当一群人把一个乡镇或者一个省市提升到一定高度后，再履行“有人的地方就有竞争”的理念，这样下来前期的整体提高与后期的个人提升整合之后，区域得不到良好的发展很难。

总而言之，创新人才培养模式要在一个全方位、多领域、大环境下有效运行。对于大学生村官既要面向群众又要衔接上级，同时又必须明晰各自的侧重点，通过改革管理模式和创新人才培养模式等途径，真正做到优化乡镇领导班子的思维结构、提高综合素质、增强创新和实践能力，形成各类人才辈出、拔尖人才不断涌现的局面，这样的态势才会带领农村走向新时期跨越新高度。

四、结语

新生代大学生是当今时代的主导力量，而21世纪是我们奔向小康实现全面富裕的奋斗之际，所以开展农村建设的任务坚不可摧。与此同时，提高村官的素质便成为焦点，所以在培养大学生村官的种种阻碍和限制的情况下，需要不断地创新管理模式，激发大学生的积极性，增强他们的满意度和幸福感，让他们能够在岗位上实现价值最大化。