国防工业军民融合发展提升国家科技创新水平

王杨明

西安电子工程研究所 陕西西安 710100

科技创新水平是指科学技术不断发展、不断保持科技活力和生命力的创新水平，这种水平只能在科技创新的实践中不断累积和升华。为了加快提升国家科技创新水平，需要加快建立军民融合创新体系。习近平指出，“科技创新，就像撬动地球的杠杆，总能创造令人意想不到的奇迹”，“必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置”，“推进军民融合深度发展……要把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加快建立军民融合创新体系”。国防工业既是军民融合发展的重要领域，也是推动科技创新的重要力量，国防工业的军民深度融合有助于加快提升国家科技创新水平。

1 强化军民科技创新宏观统筹力度

1.1 健全科研管理体制

长期以来，我国科技创新采取的是军民分离的二元管理体制，国防工业科技创新主要由国防工业行政管理部门负责，民用领域科技创新主要由民用领域相关行政管理部门负责，同时科研项目的立项通常也被区分为军口项目和民口项目，并通过不同渠道分别下达。2017年1月22日，国家成立了中央军民融合发展委员会，作为国家层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，各省(自治区、直辖市)按照中央决策部署相继建立了军民融合发展委员会，统一领导本地区军民融合发展，这就使国家和地方军民融合发展有了统一、权威、高效的领导决策机构。为此，有必要发挥好国家和地方军民融合领导机构的权威作用，对国防工业军民融合发展和科技创新军民融合等进行统一领导管理，统领统筹国防工业与军民科技的融合发展，从根本上破除国防工业管理和科技创新发展军民分离格局，实现军民科技政策、规划、途径等有效对接和相互融通，以及军民科技创新主体创新活动的相互渗透和良性互动，助力和保障国防工业军民融合提升国家科技创新水平。

1.2 改善科技创新环境

国家科技创新需要一定的创新环境，包括硬环境和软环境。有关科技创新的硬环境，“十三五”期间，我国通过对现有科研基地平台进行合理归并，将其优化整合为战略综合类、技术创新类、科学研究类、基础支撑类。其中，战略综合类平台主要是国家实验室，技术创新类包括国家技术创新中心、国家临床医学研究中心以及对现有国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、国家工程实验室、企业国家重点实验室等优化整合后形成的科研基地，科学研究类主要是国家重点实验室、国防重点实验室等，基础支撑类包括国家野外观测研究站、科技资源服务平台等基础性、公益性基地和平台。科技创新软环境通常指科技创新的体制机制、法律法规和政策举措及科技创新文化等。

2 完善军民科技协同创新的政策制度

2.1 建立健全相关扶持政策

为了促进军民科技协同创新，更好地发挥国防工业军民融合提升国家科技创新水平的作用，需要充分发挥财税、金融、土地使用等方面的政策引导激励作用，既要加大对国防工业参与国家科技创新、地方科技发展、军技转为民用等方面的支持扶植力度，为国防工业军用技术“二次转化”提供资金支持(如建立军用技术“二次转化”专项基金等)，更要为民企参与国防工业科技创新和武器装备发展(“民参军”)等提供政策支持，比如:为“参军”优势民营企业提供必要的税收抵扣、税收减免、退税补税等扶持政策;积极鼓励金融机构创新金融产品、创新金融服务，加大投资融资政策支持力度，为军民融合发展和科技创新提供支持;加大风险管控，建立风险投资机构和风险投资制度;建立军民融合发展扶持基金，鼓励优势民用企业与国防工业开展科技协同创新，重点用于支持创新性军用、特殊民用和军民两用技术的研究，尤其是军民两用技术和具有开创性、产业化前景大的高新技术研究;打破“民参军”的政策制度壁垒，畅通军民企业科技创新协作渠道，降低军民企业科技协同创新的交易成本。

2.2 提升科技创新环境水平指标

科技创新环境建设是国家科技创新的重要支撑和保障，包括各类科研基地平台等硬环境和科技创新文化、体制机制和政策法规等制度体系构成的软环境。在科技创新硬环境方面，“十三五”期间，我国将对现有国家科研基地平台进行合理归并，优化整合为战略综合类、技术创新类、科学研究类、基础支撑类[1]。评估国防工业军民融合提高国家科研基地平台水平，可采用战略综合类、技术创新类、科学研究类、基础支撑类国家科研基地平台等增加值和提高情况指标；评估国防工业军民融合提高国家科技创新软环境水平，可采用科技创新文化氛围提高和体制机制、政策法规健全完善程度的提高等指标[2-3]。

2.3 充分发挥市场制度作用

国防工业军民融合发展和军民科技协同创新，是在我国社会主义市场经济条件下进行的，市场机制作用的充分发挥，有助于提高科技资源的优化配置，有助于调动军民科技创新主体的积极性和创造性，有助于提高科技创新的效率效益，从而有助于更好发挥国防工业军民融合提升国家科技创新水平的作用。为此，需要积极利用民营企业对市场需求变化反应灵敏的特点，通过改革军民技术和产品定价方式，发挥好市场价格机制作用，做到优质优价;完善军民技术和产品招标采购制度，积极引入和扩大竞争，发挥好市场竞争机制作用，做到优胜劣汰;建立完善供求信息发布制度，健全信息共享平台建设，发挥好市场供求机制作用，做到有求必应。同时，需要建立风险防范和补偿制度，发挥好市场风险机制作用。