乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径研究

翟维丽

龙口市诸由观镇农村经济管理服务中心 山东烟台 265700

农村财务问题一直是广大农民群众关注的热点问题，也是关系到农村稳定的最敏感的因素之一。改革开放40年，党中央、国务院对“三农”问题始终保持高关注度，几十项支农惠农政策强力支撑下，农业生产保持平稳增长，农村的经济和社会协调发展，农村综合实力稳步增强，最近一次农业普查数据显示，全国有商品交易市场的乡镇、村占比68．1%，农业生产经营人员达到了3．14亿。党的十九大明确提出乡村振兴战略，更是为农村经济持续发展注入了新能源、新动力，农村将会成为中国经济最具活力的力量。乡村振兴战略的实现，需要健全的乡村治理结构，而创新村集体经济组织财务管理，是加强农村基层基础工作，建立乡村治理体系的重要一环。

1 乡村治理现代化背景下强化农村财务管理必要性

乡村治理现代化背景下强化农村财务管理必要性主要是以下方面：首先是强化农村财务管理是推进依法治国的重要基础。依法治国的前提是有法可依，而我国农村集体财产财务管理制度缺失的问题仍在广大的乡村地区不同程度的存在。依法治国的关键是有法必依，而我国农村集体财产财务管理工作开展过程中有法不依、执法不严的现象仍是屡见不鲜。随着我国经济的发展和农民法治意识的觉醒，提高农村财务管理工作的规范化水平正变得日益必要而迫切。同时，农村财务管理工作的不断规范，对于提高“三农”资金的使用绩效，实现集体资产的保值增值也具有重要的现实意义。其次是强化农村财务管理是村集体资产规模不断扩大的客观要求。统计数据显示，截至2013年底，我国农村集体账面资产总规模达到2．86万亿元。2017年开始，农业部正组织开展一次全国范围内的农村集体财产清产核资工作，预计2019底完成。以我国国内生产总值年均增长6%测算，农村集体资产年均增长规模也有1700多亿元。因此，建立统一、规范、高效的农村财务管理制度，也是农村集体资产规模不断扩大的客观要求[1]。

2 乡村治理现代化背景下农村财务管理存在的问题

首先是缺乏完善的制度和农村财务管理混乱。在财务管理中，必须要有一套完整的管理制度和体系。一般情况下包含三个方向即：管理制度、组织形式和管理职权。农村财务管理的核心部位，是管理职权。对农村财务管理人员的选择，根据我国的规定是由该村村民统一进行选举，然而从现实所反映的情况来看，因为各方面原因，其财务管理体体制没有达到相应标准，而且在有些地区没有相应的监督渠道，这些都使得财务管理混乱不堪。再有，有些村干部插手财务，在财务管理能力上，财务账目记载混乱，而且对相关法律条款认识不够，在三资管理上，没有统一的规划和统一的记载，在资金使用流动上，记录的收入和支出常常不相匹配，同时对于离职财务管理人员的交接工作没有认真进行审计，使得新任财务管理人员无法对以往历史进行帐目审查，容易造成农村财务亏空。其次是当下农村的业务人员力量薄弱且培训管理缺乏，我国农村目前的情况是：在家多为60岁以上的老人，而青壮年大多数在外地务工，这就让村社在对财政管理人才选拔上，没有多余的选择，只能选择老年人进行该工作，然而这样的工作对专业性要求非常高，使得一些工作根本无法开展，满足不了该工作的需要。此外，现阶段在财务管理上的干部人员一般都是没有经过专业培训，在财务工作上一知半解，稍微复杂的账目根本无法记录，无法体现财务专业化管理[2]。

3 财政管理规范化的对策

3.1 推行村级会计委托代理制

为了更好地实行规范化管理，我们需要：①创新管理机制，加强监督制约；②全面清理财务账目。清理、核实其发生的业务；③明确代理内容。村级会计委托代理促进了各项财务的落实，规范了农村财务，促进了农村集体经济的发展，提高了农民参与政治建设的积极性。这项制度在加强农村财务管理方面虽然有着一定的作用，但是在实施过程中暴露出了一些问题。委托代理人员由乡镇农业经济部门人员兼任，其工作职能和性质不相适应。为此，我们需要建立会计资格审查制度，明确其奖罚措施。通过对会计人员的标准的完善维护农民的权益，促进村级集体经济的发展。

3.2 强化会计管理方法与手段创新，应对数字化时代下的财务转型

自2005年村集体经济组织会计制度实施以来，过去的十几年间，巨大变革并未对农村集体经济组织会计信息的披露产生任何影响，传统经济模式下会计信息为决策提供相关性和可靠性的功能正在弱化，农村集体经济组织适应新经济，需要强化会计管理方法与手段创新。农村集体经济组织的财务管理应该进一步拓宽思维、更新理念，做好数字化时代下的财务转型，从财务战略管理的高度为财务转型提供顶层设计理念，为长远目标的实现构建牢固基础，现阶段应从会计核算全流程标准化和规范化的建设方案着手，实现财务流程标准化，业务流程规范化[3]。

4 结语

总之，推进农村三资监管工作与财务管理的规范化发展十分重要，不仅是农村振兴发展的需要，更是我国经济增收的发展需要。因此，乡村振兴战略背景下，在促进农村地区经济持续发展历程中，需要形成制度健全、权责明确、管理民主、监管到位、经营高效、手段先进的长效管理机制，加强农村三资监管工作，规范农村财务管理模式，进而确保农村经济健康增长。