自贸试验“满月”，三大片区加速跑

代玲玲　白晓　从春龙

8月30日，随着中国（山东）自由贸易试验区的揭牌，119.98平方公里的区域立即成为引人关注的一方改革热土。

如今，山东自贸试验区已满一个月。正如一个初生的婴儿，褪去神秘面纱，迎接各方人士审视的目光。

所有人都在关心山东的变化，济南、青岛、烟台三大片区进展如何？记者走进三大片区的政府机关、企业工厂寻找变化。

变化还太早？各方正努力形成最优制度供给

尽管各方对山东自贸试验区满怀期待，但采访中，记者最常听到的一句话是：自贸区揭牌才一个月，谈变化还太早。

一来，山东本就有新旧动能转换综合试验区、中国——上合组织地方经贸合作示范区等多个国家平台打底，起点高;二来，以自贸区“国家战略”级的定位来看，要体现“翻天覆地”的变化还需时日。

但也有人对记者说，几乎每天接到电话，问企业注册，问投资机会;有人说，现在和朋友们的话题常常绕不开自贸区。

更多的变化在人们的期待中。神思电子总裁井焜说，根据功能划分，济南片区重点发展人工智能、信息技术等产业，能够预见相关领域的制度创新将会加快，这些将给公司带来实实在在的影响。“我很期待政策细则落地、运转，期待能切切实实地享受自贸试验区制度创新的红利。”

新片区要有让人真正欣喜的新政策。省委、省政府要求，三大片区要勇于大胆试、大胆闯、自主改，努力在体制机制创新、模式创新和平台打造等方面蹚出新路。

为了设计出真正“有力度”的政策，济南市商务局副局长梁旭斌的国庆假期，是在加班中度过的。他告诉记者，自贸试验区揭牌后，全面贯彻落实《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）成了济南片区的首要任务，济南市一个月时间先后组织30多个部门和各行业专家，制定并研究通过了济南片区实施方案。另外，济南片区成立以来，一批实体项目、基金公司、银行机构等相继入驻，新注册企业已近1000家，注册地址涵盖济南国际金融城、济南高新区核心区和东区、唐冶核心区三大片区。

除了《总体方案》中涉及济南的85项创新措施外，济南又增加了包括“境外已上市企业投资落地加速港”等77项，近一半的自主创新举措，并且多数部门已经制定或正在制定更加具体的操作细则和工作流程，为片区高质量发展提供有力支撑。

济南市商务局局长刘艳秋在近日举行的济南市委市政府新闻发布会上表示，自贸试验区济南片区揭牌运行后，总规模500亿元的民航产业投资基金落户济南片区高新板块;山东产权交易中心航空资产分中心揭牌并运行;高速电磁驱动项目正式签约;国际标准化组织中首个量子信息技术领域的焦点工作组FG-QIT4，获国际电信联盟（NITU）审议通过设立。

一个月以来，山东自贸试验区已经陆续发放了几批“政策红利”。烟台片区初步梳理确定16个创新事项，作为自贸区制度创新的突破方向和重点。青岛片区也在促进贸易便利化、创新现代金融、打造航运贸易中心等方面，出台了一系列配套支持政策。这也标志着山东自贸试验区从“厚积”转为“积”“发”同步，“翻天覆地”的变化亦从此开始。

变化还太少？继续给政府权力做“减法”

不久前，在青岛前湾保税港区，全国首家企业设立智能登记系统上线运行，系统以电脑系统自动智能审批完全替代传统人工审批方式，将企业设立时间大幅压缩至符合条件即时审批通过，实现了营业执照“秒批”。

同样在山东自贸试验区，济南片区的“区块链+政务”可信服务平台正式上线。新技术的试点成果刷新了“放管服”改革的“济南速度”。作为该平台服务的首个企业，济南众盈信息技术有限公司仅耗时47分钟，就完成了营业执照核准、公章刻制备案、社保登记和银行开户。

加快政府职能转变无疑是自贸试验区建设的重要内容，在国务院批复的《总体方案》七大改革领域中被放在了首位。

省宏观经济研究院副院长高福一这样分析，“搞自贸试验区不是为了搞政策洼地，搞税收优惠，而是希望通过自贸试验区建設，推动政府职能转变和政府自身改革，通过简政放权，以政府权力的减法，换取市场活力的加法。”

山东对此有着清醒认识。省商务厅自贸区处二级调研员马翎介绍，自贸区正在全面转变行政审改的理念，深化商事制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖，推行“极简审批”“不见面审批（服务）”，深化“一次办好”改革等，目标是打造“有限”政府和“有为”政府。

与此同时，济南、青岛、烟台都对标全国先进进行了一些创新突破。烟台推出《关于促进自贸区建设进一步优化政务服务的20条意见》，设置企业开办“集成式”服务、“证照同办、多证联办”、推广应用电子营业执照、探索跨国（境）审批服务等多项政务服务提速内容，打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

青岛也出台《关于支持中国（山东）自由贸易试验区青岛片区创新行政审批服务的政策措施》，该项政策包含精准赋权、放宽市场准入、优化再造审批流程等三个方面的21条创新举措，其中16条处于全国领先水平。

未来值得期待三大片区携手实现“开门红”

一流营商环境已经成为山东自贸试验区最大吸引力，来自国内外、各行各业客商纷纷来区咨询洽谈，特别是在投资、贸易、金融、创新等方面尤为活跃。

据不完全统计，烟台开发区管委相关部门接受各类政策咨询、合作洽谈业务近1200件，是以往月份的4倍以上。开发区万隆真空冶炼股份有限公司副总经理李宗广介绍，该公司此前正在筹划登陆资本市场并正进行项目融资，自贸试验区挂牌以来，前来主动接洽的投资机构直线上升，差不多是平时的两到三倍。

烟台片区迎来了设立以来的首个世界500强项目——华润化学材料40万吨尼龙智能化产业升级项目，总投资4亿美元，全部达产后产值约70亿元，利税约5亿元。新引进的中韩科创孵化合作基地项目，是全区首个海外孵化器项目、全市首个韩国国家级科技共建项目，搭建了中韩科技交流、成果转让、合作研发新平台。

三大片区，地域有别，各有侧重。近日，全国首笔中国-新加坡货币互换新元融资业务在青岛片区落地。青岛银行从中国人民银行借入中新货币互换项下资金，向青岛世纪瑞丰集团有限公司发放融资299万新元。

青岛世纪瑞丰集团有限公司董事长刘毓崑告诉记者，青岛片区以现代海洋、国际贸易和航运物流为重点，这些产业与他们企业的主营业务有着密切的关联，更重要的是，自贸试验区的金融政策为企业发展提供了便利。

“以此次融资为例，期限3个月，用于进口贸易项下对新加坡支付，融资利率低于同期商业贷款利率两个多百分点。该项业务的突破，不仅让企业获益，对于提升青岛市与新加坡金融合作水平、促进‘一带一路国际合作也将起到积极作用。”

在济南，宇培济南电商物流产业园、劲牛生物项目、济南高新区检验检测产业园、济南大数据产业基地等4个项目开工，10个实体项目、36家基金公司、10家银行机构签约进驻济南片区。梁旭斌告诉记者，随着自贸试验区的政策落地，尤其是负面清单制度的实施，未来济南在跨境投资、产业金融以及医疗康养等方面都将可能成为外商投资的热点，山东自贸区的未来也更加值得期待！