幸福小城的变与不变

刘彦华

县域吸引力再创新高，超四成受访者认为，县域的生活工作更能令人体会到幸福感。

2019年10月，《小康》杂志社联合国家信息中心，并会同有关专家及机构，在全国范围内进行了“2019中国幸福小康指数”调查，面对“在哪里生活工作，更能让您感到幸福”一题，43.0%的受访者选择了县域，这一数据不仅与2018年同期相比提高了10.9%，而且首次實现了县域对城市的“逆袭”，青睐县域的受访者比中意城市的受访者高出了0.7%。

这一调查结果在相关机构研究报告中已有所印证。据标准排名城市研究院与经济观察报城市与政府事务研究院联合推出的《2019年中国大陆城市“紧凑指数”报告》显示，通过对2013—2017年5年间中国636个城市城区常住人口的增长情况进行梳理，上榜“中国大陆城市城区常住人口2013—2017年均增长率排行榜”的50个城市中，18座城市为县级城市。这显示出，人口增长最活跃的在两端，一端是特大城市、大城市，另一端便是县域。

2800多个县，哪些地方堪称“幸福小城”？这些“幸福小城”又有哪些变与不变呢？

浙江还是大赢家 沁源、荔波首次入围

“2019中国幸福小康指数”进行了“幸福百县榜”的评选。本次评选方式依然采取主客观指标结合的组合权重。一方面专题设置了“寻找幸福百县”调查问卷，并在全国27个省市（北京、上海、天津、重庆四座直辖市的市辖区未列入调查）中展开调查。另一方面，邀请专家团队参与“幸福百县榜”的评选，给出专业性的意见和建议。同时，博采众长地根据公开资料设计客观评价指标体系。主要评价指标包括县市综合实力、总体经济状况、人均GDP，是否获得过全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市等荣誉，社会保障和公共服务体系完善度等。其中，公众主观感受占50%权重，专家团队访问数据所反映出的具有专业性的意见建议占20%权重，客观评价指标占30%权重。

结果显示，在“幸福百县榜”上高居榜首的是江苏省无锡市江阴市，其次是江苏省昆山市，再次是浙江省绍兴市诸暨市，排名第四的是浙江省宁波市慈溪市，排名第五的是浙江省衢州市衢江区，分列第六至十位的依次是湖南省长沙市长沙县、江苏省苏州市太仓市、福建省泉州市晋江市、浙江省宁波市余姚市、山西省长治市沁源县。

与2018年相比，本年度，“幸福百县榜”前十名变化并不大，江阴、昆山、诸暨三地依然牢牢地盘踞着该榜前三名。

纵览本年度“幸福百县榜”，浙江省可谓是名副其实的大赢家，不仅总上榜县域高达20个，位列27个参选省市之首，而且还占据了前10名的4席。

浙江省能有如此突出的表现，与其坚持多年的“强县扩权”改革密不可分。据悉，自20世纪90年代开始，浙江省先后实施了5轮“强县扩权”改革，县级政府管理权限的潜能得到了充分挖掘和利用，一方面，通过体制性突破，浙江省赋予了县级政府统筹协调区域发展的更大自主权，包括财政实力和各种资源，极大地调动了地方政府发展当地经济和各项民生事业的积极性和创造性，另一方面通过建立区县（市）协作机制，推进了市县协调发展，例如杭州市2011年通过签订合作协议在产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保等方面建立了八城区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、钱江新城管委会与五县（市）对口联系、联动发展的区县（市）协作组，并于2015年完成第一轮区县协作，于2016年启动了第二轮区县协作。通过协作机制充分利用区县之间的资源互补优势以及中心城市的辐射效应，促进了市县之间、区县之间的合作共赢。在其他省区轰轰烈烈搞大城市建设的时候，浙江省选择了默默坚守强县发展，并通过强县发展激励地方政府创新，从而夯实了浙江县域高质量发展的基础。

另外，本年度“幸福百城榜”中出现了许多新面孔，包括贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县、福建省三明市沙县、湖南省常德市津市市、云南省丽江市开远市等等。其中沁源县、荔波县的表现尤其亮眼，首次上榜便分别冲入了前10名和20名。

生态好、慢节奏仍是最关键特质 公众对社会安定更看重

早在1996年联合国人居组织发布《伊斯坦布尔宣言》时就强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”但是城市如何让人们更幸福、幸福城市应该具备哪些特质，对我国大多数城市尤其是县级城市而言，仍是个新命题。

北京大学经济学院副教授崔巍分析称，在不同历史阶段，随着经济和社会环境的变化，影响居民幸福感的因素在不断变化，进入21世纪以后，尽管基尼系数逐渐下降，但仍高于国际贫困差距的警戒线，在这一阶段，相对收入和相对剥夺感依然是影响居民幸福感的主要因素。因此，他认为，在当前的历史阶段，增加居民相对收入，解决经济发展不平衡、不充分问题是提高幸福感的关键因素。在政策指引方面，政府应该关注收入不平等和机会不均等现象。

马晓萱从事城市规划设计研究多年，在她看来，城市规划是政府公共政策的一部分，代表的是社会公众利益。在当今构建社会主义和谐社会、建设幸福城市的大背景下，城市规划应由重视物质空间规划转向人本规划，由重空间转向重公共空间、由重指标转向重视人的需求。

对于幸福城市的构建，不同专业领域的专家学者拥有不同的看法。那么，对于生活在其中的老百姓，他们眼中的幸福城市、幸福县域又是什么样子呢？

2018年的“幸福百城榜”调查中，我们请参与此次调查的专家和团队投票选出了“幸福县域的十大特质”，排在首位的是“自然生态环境好、空气质量好”，91.3%的受访者选择了此项;排在第二位的是“城市面积不大、人口适中、生活节奏适度”，71%的受访者选择了此项;排在第三位的是“教育配套比较完备”，66.7%的受访者选择了此项;位列第四至十位的依次是“拥有安定和谐的社会治安环境”（66.1%）、“医疗水平较好”（65.6%）、“拥有令人放心的食物与干净的水源”（64.8%）、“公共休闲场所充足”（61.7%）、“公共交通便利便捷”（61.2%）、“有丰富的历史积淀和人文底蕴”（59%）、“房价比较合理”（54.6%）。

本年度，我们再次请受访者对这十大特质进行了评选，结果显示，“自然生态环境好、空气质量好”和“城市面积不大、人口适中、生活节奏适度”依然是公众眼中幸福县域最重要的两大特质，分别有73.4%和69.8%的受访者选择了这两个选项。“拥有安定和谐的社会治安环境”选项排名上升一位至第三位，58.1%的受访者选择该选项。位列第四至十位的依次是：“医疗水平较好”（44.9%）、“有丰富的历史积淀和人文底蕴”（40.2%）、“教育配套比较完备”（33.6%）、“拥有令人放心的食物与干净的水源”（29.6%）、“房价比较合理”（28.0%）、“公共交通便利便捷”（18.3%）和“公共休闲场所充足”（15.7%）。

“幸福的家庭都是相似的，而不幸的家庭，各有各的不幸。”俄国大文豪列夫·托尔斯泰在《安娜·卡列尼娜》中的这句名言同样适用于每一座幸福城市：以民生发展完善为根本、以经济可持续发展为基础、以生态平衡为支撑、以民主政治体制为保障、以人民幸福为目标、以文化繁荣发展具备独特魅力，这样的城市必然成为人人向往的幸福之城。

小调查

在哪里生活工作，更能让您感到幸福？

小康榜

幸福县域的十大特质

1 自然生态环境好、空气质量好

2 城市面积不大、人口适中、生活节奏适度

3 拥有安定和谐的社会治安环境

4 医疗水平较好

5 有丰富的历史积淀和人文底蕴

6 教育配套比较完备

7 拥有令人放心的食物与干净的水源

8 房价比较合理

9 公共交通便利便捷

10 公共休闲场所充足