基于可持续发展的城乡规划建设管理分析 ——以嵩屿小镇规划为例

陈静

CHEN Jing

（厦门海沧旅游商业开发有限公司）

1 引言

伴随我国经济水平的飞速发展，城镇发展水平日益提升。部分位临城市中心以及沿海的小镇，借助其得天独厚的地理位置，成为旅游业的新宠。但能源短缺与环境恶化带来的重重挑战，给我国小镇的发展带来一些列新问题。2013年元旦“海沧嵩屿码头—鼓浪屿内厝澳码头—第一码头”航线正式开通，随着嵩屿码头的进一步开发，紧邻嵩屿码头的岭上村和嵩屿村与外围环境的矛盾显得越发的突出。2014 年我国国务院提出新型城镇化的概念，提出新型城镇能源系统应把绿色低碳、可持续发展作为基本准则。因此，以可持续发展的城乡规划建设管理为背景，以“滨海浪漫旅游路”的起点嵩屿小镇为例，探讨新小镇建设中城乡规划建设管理的重点和手段，对建设“厦门新外滩”可持续发展方向进行了展望和 分析。

2 嵩屿小镇概况

嵩屿小镇位于建港路南面，紧邻海沧大道和嵩屿码头，总占地面积月0.18km2。规划区东距厦门本岛直线距离3.5km，距鼓浪屿直线距离 1.6km；北距马銮湾新城约11km、距海沧新城2.8km；西距角美中心区13km、南距招商局漳州开发区约4km（见图1）。

3 嵩屿小镇发展目前面临的机遇与挑战

自1987年世界环境与发展委员会发表《我们共同的未来》到2013年《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》的发布，可持续发展从一种新的发展理念逐步演变成为人类共同遵守的法则[1]。

图1 嵩屿小镇区位图

3.1 厦门拟建国际知名的滨海浪漫旅游路

依据“美丽厦门，共同缔造”的战略规划，其规划线路是沿四个区海岸线，从海沧通过省级绿道，经集美和同安，一直延伸到翔安。起点位于海沧嵩屿码头，终点位于翔安莲河。其中海沧段开始于嵩屿码头延绵到新阳大桥，全长涉及到15 公里美丽海岸线。该浪漫旅游路线一旦规划设计完成，将成为厦门市的新外滩，为片区带来新的发展机遇！

3.2 上位规划对嵩屿小镇发展提出更高的要求

厦门市注重生态旅游的发展以及生态城市的建设，致力于把厦门打造成生态型旅游城市。其坚持以建设世界生态城市为规划目标，依托嵩屿码头的优势区位，着力打造舒适、便捷、设施完善的国内一流的旅游码头及客运中心。同时，交通枢纽将带来的大量客流量，将嵩屿避风坞改扩建方案进行调整，使其与客运中心的功能有更好的衔接；并带动嵩屿、博坦仓储区域的开发建设，努力将嵩屿片区建设成为厦门新的“城市会客厅”。基于厦门市的基本城市发展观念以及旅游发展观念，其对于城镇发展提出新的要求。因此，如何应对新发展形式下的上位规划，合理利用有效资源，明确发展方向是当前面临的新 问题。

3.3 保护和利用生态资源

嵩屿小镇拥有良好的生态底蕴，小镇区域范围内有山体公园绿化区、避风坞及油库区等，水系丰富，靠山滨水区域一直都是生态敏感脆弱的旅游区域[2]。随着嵩屿码头的进一步开发，油罐仓储对居住环境的影响这一矛盾日益凸显。依据《中华人民共和国国家标准石油库设计规范》，除了要规定石油库与居住区及公共建筑物的安全距离，还应考虑到石油库储存和装卸油品作业时排出的油气对居住区和滨海环境的污染，综合分析后规划建议搬出靠近村庄的油罐，并将小学设置为二期建设项目，保护珍贵的鼓浪屿和周边海域，同时可以利用眺望自然海域景观作为星级酒店的一大 亮点。

4 我国城镇可持续发展应遵循的原则

4.1 保证生态健康

健康发展是可持续发展的重要基础条件之一。城市历史发展过程中，存在着过多的以污染环境、危害人居健康为代价的城市发展实例。城市发展威胁到人居环境的健康性，此类恶性循环事件必须有所改变。城市发展过程中，对于自然资源的适度保护以及合理化的利用属于刚性要求[3]。嵩屿小镇整体发展中，务必遵循自然发展规律，以健康发展为基础，进行合理适度的开发。嵩屿小镇开发中，需要结合古榕树、水塘、宗庙、祠堂等要素设置公共活动空间和绿地，结合需求性适当配置建设儿童游乐场所以及健身场所等，为居民的日常生活活动提供场地。搞好村庄入口形象建设，结合广场、增设景观小品设计入口标志。部分拆迁方案即满足“村改居”的城市化趋势，又实现了民俗文化的保留和开发，实现了社会经济、资源、环境的可持续发展。

4.2 经济持续发展

经济水平的提升不仅仅体现在GDP的增长上，涉及经济活动的质量高低以及经济活动的影响力均为经济发展的重要体现。经济发展的直接效果即为增加就业/居民生活水平提升。因此，提升高水平经济发展以及品质效益发展是实现城镇可持续发展的关键性条件。

对靠近嵩屿码头的嵩屿村进行整治改造，把嵩屿村打造成集休闲、住宿、餐饮为一体的民宿文化旅游区。充分利用周边自然资源，对山体和避风港进行合理开发，将嵩屿码头、周边山体、避风港串联起来，形成一个具有关联性的产业 集群。

4.3 别具特色的城市形态与文化特征

城市文化是城市发展历史的沉淀，是城市发展历程的见证。城镇发展过程中，需要重视城市文化的可持续性发展，确保城市文化的有效传承，以维护城市发展过程中的良好城市形象。可以对原避风坞进行适当改造，形成独具嵩屿小镇特色的“商业风情街”，村中心位置可建成孙中山先生纪念广场，突出村庄的历史韵味；博坦油库片区可结合废弃油罐，打造主题园区，凸显海沧的工业文化历史脉络及自然修复的文化主题。

5 可持续发展离不开有效的城乡规划建设管理

5.1 对嵩屿小镇根据功能结构进行城乡规划建设管理

科学的规划管理能为城市的发展指明方向，以嵩屿小镇“博坦油库”片区、山体公园片区为例：

1）“博坦油库”片区

将现有油罐保留下来加以改造，其中可陈列介绍中国石油发展历程，以及海沧油库历史、工艺流程等，利用架空的构筑物和部分处理后的油罐作为公园的景观雕塑。

2）山体公园片区

嵩屿小镇可以结合山体公园进行绿化改造，建设具有代表性的主题雕塑建筑。像是表达两岸美好的“海岸升明月，两岸架金桥”主题雕塑、隔海相望的“大厦之门”主题雕塑、或是歌颂和平的“两岸和平统一”的主题雕塑，通过主题雕塑，表达人们对国家、城市的热爱，寓意两岸和平共生。

5.2 城乡规划建设管理对可持续发展的影响

1）“绿色城市”

以纽卡斯尔为例，斯蒂芬·莱曼提出“城市填充”策略，将迁至郊区的部分大学重新迁回城市，其中有一半设施将安置在现有建筑中；而另一项策略——“扩展城市滨区”，则是利用工业废弃地来建造住宅和休闲场所[4]。嵩屿小镇的油库片区也可以以此做参考，优化资源配置。

2）利用绿化来净化空气、美化环境

仍以纽卡斯尔为例，即移除运行效率低下的铁路线，将其改造为绿化带。不仅可以减少二氧化碳的排放量，还能为市民提供休憩的去处。

3）大力发展可再生能源

“将城市变成发电厂”，包括太阳能、风能、水能、地热能和生物质能等。可以利用嵩屿小镇的海域、潮汐等自然优势，发展可再生资源。

6 结语

综上所述，在实践绿色协调可持续发展过程中，科学规划管理至关重要。要秉承着科学的发展观，在城市建设管理过程中，进行资源的有效整合和优化配置，综合整治规划环境污染问题，以人为本，促进人、自然和城市建设三者协调发展，打造生态的、可持续的、现代化的和谐城市，推动社会主义现代化建设。