优化衡阳市营商环境 争当承接产业转移“领头雁”

【摘 要】 中西部地区承接东部产业转移，是加快经济结构调整和发展方式转变的重要途径。湖南省衡阳市作为全国承接产业转移示范区，在承接东部产业转移中应把握国家产业转移政策精髓、解除交通瓶颈，发挥地区优势，进一步完善衡阳市交通基础设施，重视人才引进、培养，给予高校更多支持、加大创新引领力度，强化公共服务支撑，才能优化衡阳市营商环境，争当承接产业转移“领头雁”。

【关键词】 衡阳市;营商环境;承接产业转移;带头作用

2018年6月11日，李克强总理来到湖南衡阳市白沙洲工业园考察承接东部产业转移情况，他希望衡阳当好承接东部产业转移的“领头雁”。衡阳市认真落实总理的指示，努力营造营商环境。2018年11月26日，国务院办公厅对国务院第五次大督查发现的典型经验做法：衡阳市“营造良好环境，承接产业转移”给予通报表扬。2018年11月，国家发改委会同21个部委印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，衡阳被确定为承接产业转移示范区。如何更进一步优化衡阳市营商环境，做好承接东部产业转移工作？其政策优惠、资源、交通、配套、人才、客户服务半径等要素都是缺一不可的。《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》就承接产业转移营造良好的环境方面指出，要完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，打破地区封锁，消除地方保护。本文就来探讨优化衡阳市营商环境，争当承接产业转移“领头雁”的具体做法。

一、依托衡阳市产业转移优势，把握国家产业转移政策精髓，精准有效地承接产业转移

衡阳拥有承接产业转移的基础和优势。衡阳交通便利，自古就有“西南门户南北通街”之称，被国家确定为全国15个铁路枢纽和45个公路枢纽城市之一。衡阳市是湖南第二大城市、工业重镇，有一定产业基础，衡阳生产的“中华牌”锁具、“芙蓉牌”手表、“湘江”牌自行车等工业产品曾风靡一时;界牌陶瓷，跻身全国七大专营出口瓷器企业之一，华菱衡钢产品被指定采购应用于港珠澳大桥的拱北隧道，体现了华菱衡钢作为全国第二大专业化无缝钢管企业的品牌优势和实力;衡阳毗邻珠三角，劳动力供给相对丰富，劳动力价格相对低，在产业承接上有着得天独厚的优势。以此，衡阳市要充分利用以上优势，做好东部产业转移承接工作。

另外，我们要充分研究国家相关政策，落实国家政策精神，做好东部产业转移的承接。2010年9月6日印发的《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，指明了关于中西部地区承接产业转移要求具体从因地制宜承接发展优势特色产业，衡阳市现已依据已有优势，立足现有输变电、有色金属、电子信息、汽车零部件等优势产业及综合配套，针对性延伸、补强产业链，构建具有衡阳特色的新型制造业体系。在产业转移中发挥产业转移技术溢出效应是产业转移的重要策略。产业承接地应立足于提高产业技术创新能力，努力增强产业转移的技术溢出效应，同时，加大对地区产业发展的科技支持，争取实现关键技术突破，提高产业发展科技含量。目前，光纤陀螺、3D打印新材料、医疗机器人、无人机等一批高精尖产业进驻衡阳市衡山科学城，衡山科学城是衡阳市对接一流产业，实现跨越发展的一个示范区。

二、解除交通瓶颈，发挥地区优势，进一步完善衡阳市交通基础设施

衡阳市市委书记郑建新表示，当前衡阳正在全力建设名副其实的省域副中心城市和“中国制造2025”试点示范城市，正在加紧推进振兴实体经济“3311”工程计划，7大千亿级产业集群已渐成雏形，轨道交通和新能源汽车是其中重要一环，也是我们实施“换道超车”战略的重要抓手。衡阳市加快了云巴建设步伐。近日，衡阳市胶轮有轨电车示范线工程在长丰北路举行启动仪式，标志着衡阳即将迎来有轨交通时代。衡阳市委市政府应精心规划，大力督办，加快云巴建设，为衡阳市交通开创新局面。

2016年，衡阳港的集装箱运输和城陵矶国际港务集团实现“水水中转”，提高了服务效率和两地港口的集装箱吞吐量。加快衡阳港及衡阳高等级航道建设工程，加快衡阳水运发展，拓宽港口配送、加工、商贸、金融、保险、航运交易等现代化综合服务功能，推进衡阳港口与衡阳物流园区、衡阳各工业园区的有效对接和联动发展，积极对接“一带一路”和长江经济带，促进物流基础设施资源整合和有效利用，完善现代物流体系，进一步降低物流成本，促进转移产业产品输出，带动转移产业的发展。

衡阳市还应加快落实《衡阳市交通运输“十三五”发展规划》，形成“12422”的铁路网络格局，基本建成“三纵三横一联一环”高速公路网，水运建成以湘江为主体建设内河航运网络，推进湘江2000吨级航道建设二期工程，加快祁东归阳、衡东大浦千吨级码头建设;以南岳机场为基地，衡阳通用机场、耒陽机场为两翼，形成覆盖整个衡阳地区的航空体系和航空救援网络。到2020年，实现每个县市均建成一个客运枢纽和一个货运站（物流园区），为承接东部产业转移提供强有力的交通支持。

三、重视人才引进、培养和给予更多高校支持、加大创新引领力度，强化公共服务支撑

衡阳经济发展及承接产业转移需要大量高素质人才。政府应该重视人才引进、培养和给予高校更多的支持，以更好发挥高校科研服务地方经济优势。一是政府加大人才引进力度，引进高学位学历或高级专业技术职称、能引领和带动本市科技进步、产业升级、文化繁荣、社会发展的高层次创新创业的人才;加大人才引进的奖励力度， 创新人才分配政策，改善人才生活待遇，强化人才服务工作，优化人才成长环境。完善住房、医疗、子女教育、社会保障等配套政策，通过不断完善人才服务软硬件建设，解除人才的后顾之忧。二是加强人才培养，在衡高校数量在全省排列靠前，政府应引导高校充分掌握衡阳地方经济发展实际运行趋势，服务地方产业结构及承接产业转移调整需要，培养为衡阳经济发展和承接产业转移所需人才，为地方经济发展贡献力量。三是政府应加大对衡阳高校的人、财、物方面的支持，加大对校地、校企合作的政策扶持力度，进一步畅通合作机制，发挥在衡高校科研优势，为高校、科研机构和企业建立技术创新等服务平台，以加大衡阳市产业转移科技含量和创新力度;规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构，为高校和企业提供通畅的技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等渠道，为承接产业转移、供给侧改革和中国制造2025提供人才和科技创新支撑。

四、提供更加优质高效的服务和保障，改善承接产业转移营商环境

李克强总理2018年6月11日在湖南衡阳市白沙洲工业园考察时指出，“领导重视”就是领导服务，“领导关心”就是帮企业省心，不让人为因素干扰企业正常发展，就是要创造最优的营商环境。衡阳市“营造良好环境，承接产业转移”典型经验被国务院通报表扬，衡阳市强化政策扶持，改善发展环境，近年来，深入贯彻中央、省委决策部署，以最强执行力打造更优软环境，深化“放管服”改革，强力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，不折不扣落实好招商引资30条、工业振兴30条、人才计划23条等对口政策。但还需进一步加快落户衡阳市的企业批地建厂的手续和加快办事速度，杜绝“庸政、懒政、怠政”等现象，需要多措并举进一步排除利益羁绊。某些国家公职人员上班迟到、办与工作无关事项、吃空饷等行为，某些政府窗口业务办理等候人员多，等候时间长，在办理流程设计和办理人员安排等方面存在一定问题，还需要进一步完善和规范。今后还需进一步加快“服务型”政府职能转变，提高行政效能、简化审批程序、增强服务意识。衡阳市承接产业转移虽然有一定成绩，但衡阳市经济并未迅猛发展，在产业结构布局上还要进一步完善和提升，加强高科技产业的引入，提高衡阳产品的技术含量;还需进一步推进依法行政，保障投资者权益，制定更加强有力招商引资、工业振兴、人才计划、创新激励、发展教育、法制建设政策。

衡阳市作为全国承接产业转移示范区、湖南省域副中心城市，应该依托衡阳市产业转移优势，认真研究国家产业发展战略形势和国家政策，营造衡阳市良好营商环境，切实提高承接产业转移的质量和水平，争当承接产业转移的“领头雁”。

【参考文献】

[1] 谢小青.高新区大健康产业再添亿元项目[n].衡阳日报，2019-1-16.

【作者简介】

伍丹阳（1965—）女，硕士，湖南高速铁路职业技术学院副教授，主要从事汉语言文学、政治经济及党建研究.