国内生活垃圾焚烧厂运行监管经验对西安市的启示

李文明 张笑

【摘 要】 本文综合分析了多个兄弟城市生活垃圾焚烧厂运行监管的先进经验，结合西安市现状，确定了生活垃圾焚烧厂运行期监管的重点环节，并提出了对西安生活垃圾焚烧厂运行监管的建议：建立健全相关法律法规和地方标准;明确监管主体;提升监管人员的监管能力;建立完善的监管平台。

【关键词】 西安;生活垃圾焚烧厂;运行监管;建议

近年来，我国城市生活垃圾焚烧厂的建设运营井喷发展。相比生活垃圾填埋，焚烧技术具有更好的减量化效果、更高的资源化水平，并且整个无害化处理过程更能精确控制，因此，生活垃圾焚烧技术已逐步成为城市生活垃圾处理的主流方式。

但由于垃圾焚烧企业的规模不一，水平良莠不齐，垃圾焚烧在国内的发展中也出现了邻避效应、排放不达标等一系列问题，因此，对生活垃圾焚烧厂进行高质量的运行监管变得非常必要，为了达成高质量运行监管的目标，国内部分先发城市采取了确立地方标准、利用固废产业园协同处理等手段，使得垃圾焚烧厂的运行监管水平日益提高，监管效果也显现出来。

一、国内部分城市生活垃圾焚烧厂运行监管先进经验

1、利用严格的地方标准规范焚烧厂运行

目前，除了国家层面已经出台的《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》（CJJ/T212—2015）外，各个地区结合本地实际情况出台了相关的法律法规和地方规范。

北京市针对生活垃圾焚烧制定的《北京市生活垃圾焚烧厂运行管理规范》对生活垃圾焚烧厂的工艺运行、设备车辆、计量信息、在线监管、环境保护、安全运行、节能减排、对公众开放等都作了详细的规定，并在规范中明确了焚烧厂设备台账、运行记录、运行工作日志等内容，使得对焚烧厂的运行监管依据非常明确，监管人员按照管理规范即可高标准的完成对生活垃圾焚烧厂的运行监管。

苏州市针对市内焚烧运行企业制定了《生活垃圾焚烧处置监管考核办法》，利用该办法规范了生活垃圾焚烧处置设施的正常、稳定运行，确保了生活垃圾规范化处置。苏州市行业主管部门对生活垃圾焚烧厂的考核内容限定为计量管理、安全运营、环境保护和社会责任。

常熟市为了更好的对生活垃圾焚烧企业进行有效监管，制定了详细的《生活垃圾焚烧发电厂运行监管考核评分表》，对生活垃圾焚烧企业的计量管理、运行管理、污染控制、内部管理、社会责任等进行了详细区分，并对每一个环节进行打分，并将权威部门、有资质单位的检测报告和数据、现场拍摄的照片或录像、考核人员的现场记录、历史纪录以及运营方提供的资料作为考核扣分的依据。

2、利用新技术，建立完善的信息化監管平台

深圳市通过建设生活垃圾焚烧厂的全方位信息化监管平台，实现了对焚烧运行企业各项环保指标例如飞灰、烟气等处理过程的全面监管，并利用信息化大数据的获取，对焚烧企业运行的物料平衡，经营利润、发电量等数据进行了挖掘和整合，对焚烧企业内部主要设备运行状态进行实时监控，对运行中各个敏感点及关键节点、重点区域进行 24 小时不间断监控，通过这些手段，深圳市垃圾焚烧行业主管单位远程即可监督垃圾焚烧企业的整个处理流程，并且可以迅速的对垃圾处理的效果进行研判，信息化监管平台的建成投入使用，极大的提升了深圳市生活垃圾焚烧处理的质量，垃圾焚烧运行监管工作实现了智能化、远程化。

杭州市通过建设固废处置智慧监管服务平台，实现了对全市包括焚烧企业运行在内的固废设施的信息化监管，杭州市的智慧监管服务平台运行监管系统包含基础信息管理、计量监管系统、运行工况监管系统、环境监测评价系统、监管业务办公系统等，除此之外，智慧监管服务平台还包括综合监管指挥调度系统、考核评价分析系统、生活固废处置监管服务APP 等，通过智慧监管服务平台建设，杭州市对垃圾焚烧厂运行相关的垃圾计量数据、工况运行数据、环保排放数据、视频监控数据等进行了全面的掌握，实现了对垃圾焚烧运行企业的高质量监管。

二、西安市生活垃圾焚烧厂监管运行现状

西安市目前城区生活垃圾日产量约为10000吨，全部运往江村沟生活垃圾填埋场进行卫生填埋，大大超出填埋场设计能力，造成填埋场库容严重不足，垃圾焚烧厂的建设、投产、运营日趋急迫。但西安市生活垃圾焚烧工作起步较晚，且在启动项目建设工作时，没有借势为监管工作打好基础。目前，西安市在建或即将建成的焚烧厂共有5座，分布于西安市5个区县，预计2019年能够投入运行的有4座，日均设计处理能力总和约9750吨，能够基本满足西安市目前的生活垃圾处理需求，后续，即使人口规模不断增大，在第五座垃圾焚烧厂正式投入运营后也能达到生活垃圾的无害化处理。

随着西安市生活垃圾焚烧厂的建成投产越来越近，垃圾焚烧的监管也随之成为一项必须完成的工作。但由于时间紧，任务急，在参考国内其他城市的监管工作基础上，应该确立监管的重点工作。

三、运行监管工作的重点环节

随着生活垃圾焚烧厂的技术程度愈来愈高，焚烧厂内设备繁多，系统复杂，运行监管工作不可能也不必要做到全包全揽，面面俱到，只有抓住重点才能事半功倍。综合对比北京市、苏州市、以及常熟市的监管工作，可以看出运行监管工作中，作为监管人员的监管重点应该放在计量管理、安全运营和达标排放等关键环节。

1、计量监管

计量监管直接关系到政府与焚烧企业的账目结算，属于监管工作的重中之重，要保证计量监管的准确性。一方面，所有的进场垃圾及出厂固渣等都要经过计量器具计量，并保留包含足够信息的原始记录;跟计量相关的器具应按照相关法律法规及行业规范进行精度的检定并满足结算的需求;另一方面，运营企业在计量系统遇到系统故障时，应该在规定的时限内上报监管方，并按照故障预案及监管方要求解决，此外，计量数据应该以监管方要求的方式及时上报。

2、安全运营

安全运营是生活垃圾焚烧监管最基本的要求，其包含两个方面：一是安全生产，生产过程坚持预防为主，建立并完善厂区的安全管理规章制度和运行安全操作规程，严格实施，避免发生工伤、火灾、爆炸等安全生产事故;二是平稳运行，运行过程必须做到设备运行的稳定性，保证处理工艺达到设计目标，并提前向监管方申请设备维修计划，经确认后方可按计划维修，尽力避免或者减少突发情况。