从经济学视角看我国烟草行业高质量发展

任志能

摘要：我国烟草行业商业销量在2014年达到峰值后，步入下降通道。本文从经济学的角度，探讨需要做好四个方面工作，以推進我国烟草行业在新常态下的高质量发展。

关键词：高质量发展;均衡价格;激励考核

我国烟草行业卷烟商业销量在2014年达到峰值5100万箱，2018年商业销量4750万箱，各地相继制定或修订的控烟条例明确禁止在公共场所、工作场所的室内区域及公共交通工具内吸烟。烟草行业面临着销量天花板，本文试图从经济学视角出发，探讨在新常态下推进高质量发展，需要重点做好哪些方面工作。

一、转变观念，发挥市场在资源配置中的决定性作用

过去外延式粗放的高速度增长时代一去不复返，尽管最近两年烟草行业商业销量同比有所增长，但相当部分原因在于细支烟、短支烟、中支烟销量大幅增长（细短中支烟单支的可吸口数及给烟民带来的满足感明显下降），导致销量增长的真正意义严重缩水，烟草行业销量实际上已经存在天花板。由于控烟措施越来越严格以及人们健康意识提高，未来五年至十年后烟草行业卷烟销量大概率减少;从发达国家过去的历史上来看，比如美国从2001年到2016年卷烟销量减少37%，未来随着我国经济社会进一步发展，卷烟销量大趋势基本上确定下降，只不过下降速度会有所不同而已。消费者对卷烟的需求量在未来趋于下降，根据经济学的供需理论，卷烟零售价格（不考虑通货膨胀等因素情况下）将下降以产生新的市场均衡价格，但由于禁烟履约、行业价格管制以及国家财税需要等原因，下调价格很难，从而导致卖方在市场竞争中运行非价格因素谋取自身利益，这是行业营销环节市场乱象的根源因素。因此为应对未来的挑战，在观念上要创新转变，行业管理政策制定需要遵循经济学基本原理，以提高人们遵守政策的自愿性水平，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，助推烟草行业高质量发展。

二、改革体制和消费税制，做实卷烟营销市场化取向改革

在坚持专卖体制前提下，烟草行业必须继续大力推进卷烟营销市场化取向改革，稳步扩大覆盖面，最后做到全覆盖;同时要把市场化取向改革做实，真正发挥市场在资源配置方面的决定性作用。卷烟零售市场价格（以地级市为范围）是由当地的供给与需要情况共同决定的，当A卷烟在X地级市场投放过多，将造成供给方（卷烟零售户）之间的竞争加剧，为了争夺有限的需求方（消费者），零售户将被迫降价，X市场均衡价格下降;当A卷烟在Y地级市场投放不足，消费者之间的竞争，将导致Y市场均衡价格上升。这将导致X、Y两地卷烟市场存在套利机会，只要市场价差大于套利成本，两地的卷烟市场便会互通有无，随着套利行动的进行，两地的市场价差将减少至套利成本处，此时套利者（即真烟的非法流通者）将不再行动。可见真烟的非法流通事实上是市场那只看不见的手对市场化取向改革不到位的地方（即商业公司没有按零售户的真实需求配货）进行的自发调整，对真烟的非法流通进行过于严厉的打击，将会增加套利成本，使得两地之间的市场价差将扩大，事实上损害了市场配置资源能力，妨碍了统一大市场的形成。

专卖管理体制重在发挥公平公正作用，保证市场的规范性，给各工业公司提供一个公平的市场环境，减少工商之间的交易性成本，提高整个行业的经济运行效益。科斯定理告诉大家，企业存在的基础便是节约市场交易费用，中国烟草总公司需要在节约工商之间交易成本上下功夫，这将关系总公司存在的价值与意义，集团公司存在的首要意义便是节约集团内各企业之间的交易成本，否则就是单纯的财务投资者，而单纯的财务投资者并不是总公司的核心优势所在。

省局（公司）关键在于向工业公司提供一个公平竞争的市场环境，发挥市场在配置资源中的决定性作用。行业效率的提升基础在于各工业公司效率的提升，为了充分激发各工业公司的积极性创造性，必须充分发挥市场的力量，只有市场竞争的优胜劣汰才有说服力，才能充分激发人们的活力。如果某工业公司效益是靠总公司照顾保护得来的，这将使大家觉得实干不如游说上级领导，各工业公司将鼓动省级政府不断游说国家局，国家局最后只怕被迫搞平衡，落入“吃大锅饭”的窠白，最终影响整个行业的效率和市场竞争力（与外国烟草公司相比）。

国家局领导提出的坚持“大品牌、大市场、大企业”战略，大品牌、大市场是基础，通过大品牌、大市场的发展，结果导致大企业（工业企业）出现;大企业应该是市场竞争的结果，而不是市场竞争的起点。

烟草行业多年来实现的消费税占全国消费税总额一半之上，消费税大部分在工业环节交纳，2013-2017年行业应交消费税情况如下：

改革消费税制，在保持行业总体税负不变情况下，把商业批发环节的消费税提高一倍，同时相应降低工业生产环节消费税，使得消费税更多地在批发环节交纳，即在消费环节交纳，促进各省（市、区）对行业大品牌、大市场、大企业战略的支持，这将有利于减少人为因素对消费市场（即批发市场）的干预，有利于强势工业企业做大做强品牌与市场，提升行业竞争能力。具体调整情况如下（单位：万元）：

从下表可以发现：工商消费税合计总额，云南、上海、湖南、湖北、贵州、江苏分别下降206亿元、154亿元、87亿元、60亿元、9亿元、7亿元。消费税是中央税，虽然跟地方没有直接关系，但是影响中央对地方的税收返还，这需要财政部对六省烟草消费税基数保底确认，下降额度通过六省工业做强后新增的消费税进行消化。

三、创新激励考核机制激发全员活力

上级如何考核，将决定下级如何行动。烟草行业在激励考核机制上要大力创新，激发行业全员活力，推动市场化取向改革向纵深发展，充分发挥市场的决定性作用。对各省局（公司）考核时要提高卷烟市场化取向改革方面的考核权重（目前的考核体系中该指标的分值明显偏低），对认真落实市场化取向改革的各省局（公司）提高激励力度，同时对落实不力的省局（公司）加大惩罚力度，以引导大家真抓实干出成效，把真实的市场需求集中起来向各工业公司传导，让市场的力量促使工业公司改革创新，激发大家的活力。

激励考核机制事先明确，尊重市场经济规律，执行过程中要一视同仁、按统一规则修正，不能有失偏颇，不能让会哭的孩子有奶吃，要重在奖励干实事出实效的单位和个人，引导大家实干兴企。

四、发挥人才第一资源作用，促进生产研发营销管理创新

大力鼓励各类专门人才充分发挥自身聪明才干，为企业发展献计献策，给人才提供实施自己才智的平台，让干实事的人有发挥的空间，让踏实做事埋头苦干的人获取相应的待遇，进一步促进大家积极创新的氛围。研发创新重点在烟叶综合利用、控焦减害、新材料新技术运用、新型烟草制品技术等。吸取中兴事件教训，加强新型烟草技术研发，掌握自主核心专利技术，为产品营销打下坚实基础。比如现在烟草行业已经拥有超声电子烟核心专利技术，全球首款超声电子烟2017年底已经在英国伦敦正式上市试销，2018年5月，超声电子烟被英国《Vapouround Magazine》杂志授予“2018 OUTSTANDING CONTRIBUTION TO THE VAPE INDUSTRY”（“行业杰出贡献奖”），今后在电子烟这块研发上，行业可以重点聚焦超声电子烟方面。

生产、营销、经营管理要引进TOC、精益生产、供应链、价值链等管理理论方法，消化吸收创新出符合烟草行业特点的管理体系。比如为贯彻落实中央“三去一降一补”政策中的降成本精神，行业各企业要构建战略成本管理体系，大力打造成本优势（相比外烟，目前来说中国烟草应该是如何减少成本劣势），杜绝供应商等合作方的暴利，不仅有利于提升企业经济效益，而且有利于减少领导干部被围猎的风险，有利于推进行业的廉政建设。

卷烟销售结构提升，要稳步推进，不要冒进，事关行业可持续发展问题。行业未来的销量逐年向下，为了行业税利的可持续增长，结构需要提升，但要控制提升的速度，与社会经济发展速度、消费升级相适应。结构提升速度过快，将提前透支消费升级潜力，根据需求定律可知将对部分低收入的消费者产生挤出效应，导致销量更快下降，不利于行业的可持续发展。

参考文献：

[1]保罗.海恩等著，史晨译.经济学的思维方式[M].北京：机械工业出版社，2018.