东北亚区域合作的新机遇与新挑战

笪志刚

(黑龙江省社会科学院东北亚研究所，黑龙江 哈尔滨 150028)

从20世纪60年代日本学者提出环日本海圈概念[1]，到80年代中国学者提出东北亚区域合作设想[2]，近3/4个世纪以来，东北亚区域合作经历了东西方阵营对峙、冷战解体等地缘政治与外交的激烈博弈、全球化与区域一体化等复杂形势变化，形成了和平与发展的普遍共识，加强域内交流与合作的呼声不断高涨。尤其是历史与现实问题交织的朝鲜半岛局势在2018年初开始发生转圜，习近平总书记在第四届东方经济论坛明确提出，优化资源配置和产业结构，共同建设开放型区域经济，努力构建东北亚经济圈[3]，东北亚区域地缘双边和多边关系正在缓和与改善。2019年4月12日，中日韩自由贸易区第十五轮谈判在日本举行，东北亚区域合作伙伴关系协定持续推进，东北亚区域合作迎来了久违的叠加契机，区域合作朝向实质推进。亚洲文明对话大会5月15日开幕，本次亚洲文明对话大会聚焦亚洲文明交流互鉴与命运共同体的主题，旨在传承弘扬亚洲和世界各国璀璨辉煌的文明成果，搭建文明互学互鉴、共同发展的平台，增强亚洲文化自信，促进亚洲协作互信，凝聚亚洲发展共识，激发亚洲创新活力，为亚洲命运共同体和人类命运共同体建设提供精神支撑[4]。

与此同时，与东北亚区域地缘形势和安全形势的向好变化相比，由多年历史恩怨夹杂现实矛盾形成的历史后遗症和现实负资产，依然影响区域内的双边信任和多边谅解，掩藏在区域内外的不确定性因素随时可能被激活，成为阻滞未来区域合作的新风险因素，东北亚区域合作依然面临有形或无形的巨大挑战。

一、正确理解东北亚区域的基本概念和蕴含潜力

作为构成区域一体化抑或较为成熟区域经济体的基本条件，地理层面的面积和人口、经济层面的经济总量、经贸水平、融合和依存程度、外交范畴的地缘乃至全球影响力等，都是考量区域经济发展的重要因素。从上述指标来看，东北亚区域不论从地理还是外交范畴，还是区域内的经济份量和外溢影响，包括在资源禀赋和发展层面的既有优势及蕴含潜力，都堪称是全球名列前茅的最具经济圈规模、机遇、活力、潜力及前景的地区。

1.地理和外交概念交织的东北亚区域

从区域经济地理的角度，东北亚区域的地理概念界定相对清晰也相对容易。从广义范畴看，该地区包括中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古6个国家。从狭义范畴看，除日韩朝蒙四国外，中国则包括东北三省，或加上内蒙古自治区的东部区域，俄罗斯则包括远东和西伯利亚地区。从外交层面，美国由于从历史到现实层面，几乎与东北亚区域内的国家都有交集，而且历史上与区域内的中俄两国有不同阶段的对抗，与日韩还是军事同盟国，与朝鲜至今没有建立外交关系，这些属性使美国从外交层面天然地成为对东北亚区域有重大影响力的国家，在外交及地缘上形成了割舍不断的联系。

2.世界经济地理布局中的东北亚区域经济举足轻重

东北亚区域具有发展成较大区域经济体的基本要素。从区域面积看，广义面积3 000多万平方公里，分别占世界和亚洲的20%及80%。狭义面积1 600多万平方公里，分别占世界和亚洲的11%及40%。从人口基数看，广义和狭义层面分别达到17.5亿人和3.3亿人，分别占全球的23%和4.3%。GDP和外贸总量分别占全球的1/4和1/5左右，外汇储备占全球的40%和亚洲的70%。东北亚区域的经济地理要素布局不仅对亚洲，对世界经济整体增长和可持续发展同样至关重要。

3.东北亚区域蕴含巨大的合作优势与潜力

东北亚区域不仅是可媲美北美自由贸易区和欧盟的世界级区域经济体，从合作优势和未来潜力看，全球前15大经济体中的中日韩俄集聚于此；全球和区域开发热点、重大发展战略焦点云集于此，双边和多边合作机遇与潜力凸显。尤其是中日韩自由贸易区与区域全面合作伙伴关系RCEP等制度性通商机制进入实质磋商阶段，未来牵动大区域制度性建构的潜力凸显[5]；而不断深化“一带一路”的建设将东北亚区域的地缘、贸易、投资和人文等关系日益紧密地连接起来，区域内的大国、强国关系出现普遍好转，各国区域和国家发展战略与“一带一路”的对接和融合日益活跃。

二、新时期东北亚区域迎来合作叠加新机遇

随着2018年初朝鲜半岛地缘和安全形势向好转圜带动的区域整体地缘形势好转，区域内的中朝、中日、中韩、美朝、韩朝五大双边关系也得到不同程度的改善或大幅好转，东北亚区域迎来久违的区域双边和多边合作叠加机遇，区域内陆续出现新的国家级局部开发战略和区域开发战略，中日韩自由贸易区等区域内多边通商机制谈判也日益活跃，就连一向被认为不可能的东北亚经济圈建设也再次被提上议事日程。

1.东北亚区域地缘形势出现整体转圜

朝核问题缓和所带动的新一轮东北亚区域双边和多边互动，无疑为东北亚区域地缘和安全形势的整体转圜、经贸合作的升温乃至加速带来新的可能。朝鲜半岛局势既有历史因素，也有现实矛盾。围绕半岛局势，美朝经历了新加坡和河内两次会谈，原本一触即发的朝美关系朝向和解、对话迈进，和平与外交解决的基调基本形成。朝鲜2019年4月的七届四中全会及最高人民会议稳定了国内政治格局和发展策略，以经济为重心的发展方向有望得到延续，美方虽然还没有松动对朝制裁，但河内峰会后美国总统特朗普保持与朝鲜对话的灵活姿态，使美朝第三次首脑会谈有望年内实现。这些都将极大地促进东北亚区域整体的地缘交流及外交活动。

2.区域内外五大关系明显好转

东北亚区域形势好转的最集中体现就是区域内的五大双边关系——中朝、美朝、中日、韩朝、中韩关系——都出现了程度不同的改善或好转。从中朝关系看，随着朝鲜最高领导人金正恩一年内连续四次访华，中方对朝方三个不变承诺落地，两国不仅恢复了传统的友好关系，还形成了维护东北亚区域稳定的互相支撑力量。从朝韩关系看，随着朝韩领导人的三次会谈和《板门店宣言》签署，朝鲜半岛和平机制及建设性合作再次燃起希望。从朝美关系看，朝美实现两次首脑会谈，虽然围绕“无核化”具体内容和选项等还存在诸多不确定性，但再次出现对抗乃至冲突的几率大幅降低。从中日关系看，随着日本首相安倍晋三2018年10月访华，两国关系实现了久违的正常化。中日韩自由贸易区第十五轮会谈在东京举行，第五届中日经济高层战略对话在北京举行，中日关系进入了摸索经贸新模式、新领域、新突破的阶段，两国引领亚太通商合作、维持多边主义的积极姿态，使“一带一路”东向扩容成为现实[6]。随着2019年5月中国国务委员杨洁篪访日，再次确认中日关系正常化和推进首脑互访机制化，中国最高领导人将于2019年6月参加大阪G20预期升温，中日关系将展现进一步的友好合作氛围。从中韩关系看，随着文在寅总统2017年末的访华，两国在应对朝鲜半岛局势上达成共识，韩国提出的半岛经济版图与“一带一路”的融合趋势，使中韩持续改善关系的可能性也不断增强。

3.域内国家战略和区域通商机制日益活跃

习近平总书记提出“一带一路”倡议已经历时6年，日益得到广泛的响应，阶段性成果也不断呈现，随着东北亚区域多边关系的向好发展，“一带一路”与俄罗斯“欧亚经济联盟”、蒙古国“草原之路”、日本安倍经济学新阶段、韩国新北方和新南方等政策的对接出现了活络气氛，朝鲜转为以经济建设为中心的发展方向也使朝鲜半岛未来融入区域合作的期待进一步提升。域内国家战略和区域通商机制日益活跃：中日韩自由贸易区第十五轮会谈举行，河野太郎等六名内阁成员高规格参加中日经济高层战略对话，RCEP谈判加速，日本希望中国加入CPTPP并邀请习近平总书记参加2019年6月的大阪G20峰会，“一带一路”进入欧亚联动新阶段。在这样的环境下，东北振兴对接欧亚新阶段、出台粤港澳大湾区与环渤海大湾区对接战略的呼声加大，尤其是第二届“一带一路”国际合作高峰论坛得到热烈反响，来自150多个国家和90多个国际组织的近5 000名外宾应约而来，近50个国家领导人和国际机构负责人的莅临，为东北亚区域合作与“一带一路”深度对接再次提供新机遇。

三、东北亚经济圈面临蓄势待发新突破

2018年9月，习近平总书记在符拉迪沃斯托克举办的第四届东方经济论坛的致辞中，提出了凝聚中国智慧和主张的“构建东北亚经济圈”的倡议，这一倡议将东北亚区域合作由环日本海圈合作、东北亚区域合作向东北亚经济圈建设推进了一大步，也是中国最高领导人首次提出类似倡议。在东北亚区域地缘和多边环境显著改善的当下，东北地区作出多边地缘合作示范，东北亚经济圈倡议有助于东北亚共同体意识深化、“一带一路”向日韩等国扩容，为以中国东北和俄罗斯远东地区为中心的多边次区域机制性向制度性合作提供了政策选项和操作空间[7]。

1.东北亚共同体共识增强支撑构建东北亚经济圈

自2013年习近平总书记提出构建人类命运共同体的倡议以来，该理念不断得到世界范围内的广泛响应，尤其是随着2017年3月23日，人类命运共同体理念被写入联合国人权理事会决议以来，人类命运共同体不断由理念变成共识，并逐渐演化为行动。党的十九大的召开，使得人类命运共同体不仅成为习近平新时代中国特色社会主义外交思想的重要内容、中国特色社会主义思想的重要组成部分，也成为中国通过“一带一路”推进泛洲际和次区域合作的平台，展现了中国的世界胸怀和大国担当。近年来，东北亚区域和平与发展、区域命运共同体的意识和自觉不断增强。

2.“一带一路”向东扩容支持构建东北亚经济圈

经过近六年的实践，由中国提出的“一带一路”倡议已由沿线和周边概念向东北亚区域等泛区域和跨洲际转换，“一带一路”不再设定对象、欢迎有共识的国家和地区共商共建共享的扩容机制不仅为东北亚区域深度对接“一带一路”创造了巨大空间，为构筑东北亚经济圈提供了有效平台与载体，更为东北地区依托东北亚区域腹地和节点优势，东向服务“一带一路”向日韩扩容，西出为“一带一路”提供跨境通道和园区载体提出了发展目标，成为东北地区深度融入共建“一带一路”的有效路径，也是探索东北亚经济圈服务“一带一路”扩容和支撑开放大局的重要路径。

3. 东北地区的陆海重要节点地位服务构筑东北亚经济圈

与东南沿海及长江经济带海上通道为主的定位、新疆陆上开放的定位不同，东北地区处于东北亚经济圈与“一带一路”之间的陆海结合部，拥有陆路连接欧洲、海路伸向亚太的水陆两栖优势。打造陆海互动、海陆融合的复合枢纽不仅是东北地区实现中国向北开放重要窗口及欧亚物流枢纽定位的有效路径，也是东北地区走出狭隘观念束缚，激活外向型发展活力的必然路径。东北地区要依托区域开放一体化和区域一盘棋的共享开放理念，缩小区域发展的不平衡和不充分，以陆海重要节点地位融入东北亚经济圈对外开放走廊，从而实现东北地区的全方位振兴。

四、东北亚区域合作面临新挑战

虽然围绕东北亚区域的地缘、外交和安全形势出现了向好的系列变化，但不可否认，区域内双边和多边之间缘于历史及现实敏感问题的矛盾与利益冲突并未根本解决，一些不安定因素只是暂时被搁置。来自中美关系博弈走势的不确定性、中日韩多边关系的不确定性、美国因素回潮的可能性、半岛无核化问题久拖不决的隐患、美国掀起的全球保护主义和内顾倾向持续发酵等突出问题，加上“一带一路”倡议在凸显合作机遇的同时，一些焦点、难点隐患和风险因素随时可能被激活，个别区域关系出现倒退的风险并未完全消除[8]。

1. 东北亚区域地缘根本矛盾和利益冲突再次发酵风险

近代以来，东北亚区域是多国博弈的地缘敏感区域，中日甲午战争、朝鲜战争等都发端于朝鲜半岛。自冷战以来，东北亚区域一直被视为冲突的潜在危险策源地。可以说，区域内围绕地缘政治、外交，尤其是安全领域的博弈由来已久，完全的和平与稳定局势不可能一蹴而就，这一轮的向好转变基础还很脆弱，需要多方悉心维护。尤其是朝鲜半岛问题虽然出现了和平的曙光，但美国对朝鲜解除制裁这一问题久拖不决将引发朝鲜的人道主义灾难和民生困难。而且，现在朝美释放的和解信号究竟是互相试探，还是利益最大化，抑或是作为实现长期影响力的筹码，这些都无法定论。不安定的风险随时可能会由于一些敏感事件而再次被激活，中日、中韩、日韩复杂双边关系中的结构性矛盾并没有彻底解决，暂时的搁置面临地缘和民意的风险冲击。

2. 美国因素及中美关系走势的不确定性

美国对华的遏制和零和博弈思维将会增加东北亚区域内多个双边乃至三边关系走势的不确定性。例如，美日韩军事同盟与中日韩自由贸易区谈判的乖离，美日印澳针对南海、台海、印太自由航行、战略合作的四角同盟，日越澳印旨在扩大在东南亚及南亚区域安全合作的四角关系，来自美国的多边操纵和双边施压周期性上演。再从中美关系的不确定性来看，随着美国在《国家安全报告》中将中国列为战略竞争对手，针对中国的不仅仅限于贸易和投资，美国的国际霸权更迭论、维护守成大国优势、碾杀GDP后来居上者、封杀5G为代表的高科技领域竞争对手等博弈将会愈演愈烈。

3.中日、中韩关系及中日韩三角关系的不确定性

日本明治维新时代形成的“工业的日本，农业的中国；海洋的日本，大陆的中国”思维并未褪去，只是被更加隐忍抑或灵活的暧昧及实用方式取代，围绕历史、领土、东海及民意的争执由表象转入双方刻意不去触碰的水面之下，双方围绕是否参与“一带一路”倡议的表述还存在温度差，中日关系正常化的基础还需要进一步夯实。中韩关系的改善明显滞后于中日关系的改善，这说明萨德反导系统的部署及民意问题已导致中韩关系发展严重滞后；由于战时日企征召劳工的赔偿问题导致韩方扣押日企在韩资产，以及韩国官员关于明仁天皇的不敬言辞等问题而致使日韩双边关系严重倒退，陷入近年不多见的低谷。面对来自中日关系的制约，韩国在东北亚区域的外交显得孤立，不得不转向东南亚寻求外交突破，与中日竞争另一个空间的影响力。

4.全球贸易保护主义、单边主义等内顾倾向影响

美国主导的贸易保护主义，放弃多边、重视双边的贸易谈判政策，排斥移民的民粹主义内顾倾向等不断冲击全球多边经贸体系。日韩对“一带一路”倡议的融入和合作态度受到美国或明或暗的牵制，在2019年4月15—16日举办的美日双边贸易谈判对东北亚区域乃至亚太未来区域通商机制建构的影响值得关注。日本副首相麻生太郎威胁对韩征收关税、停止汇款、限制颁发签证等警告，不仅凸显两国关系恶化，也使得东北亚区域内随时可能出现贸易保护主义倾向。而美方主导的保护主义色彩使得以多边合作为目标的“一带一路”倡议合作同样面临巨大的风险，域内外挑战空前加大。

五、区域合作视野下的辽宁发展思路

面对东北亚区域合作出现的新机遇、双边合作的新动向、中日韩合作的最新动态等，作为位于东北亚区域物流节点和东北地区振兴海陆结合的前沿，辽宁应前瞻京津冀、长三江、珠三角区域创新能力提升所带来的竞争压力，以及高新技术和金融领域差距不断扩大的现实，主动融入区域创新链、价值链和供应链，抢抓国家和区域发展的“三大机遇”，争当对接“一带一路”倡议的“三大引擎”，率先引领实现东北地区全面全方位振兴的“三大突破”。

1.抢抓国家和区域发展新三大机遇

一是对接“一带一路”倡议中蒙俄经济走廊等深化机遇。2018年9月，习近平总书记在沈阳召开的深入推进东北振兴座谈会上指出，要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地[9]。“一带一路”沿线70多个国家，横跨亚洲、欧洲、非洲，陆海里程2万多公里，人口达44亿人，占世界总人口数的63%；经济总量21万亿美元，占全球的29%；货物和服务出口占世界的23.9%；欧亚铁路网8.1万公里，是一个潜在的“超级大洲”，对世界经济格局影响巨大。六年来，“一带一路”从理念设计、总体框架，到进入实质建设、取得阶段性成果阶段，成果显著。2018年中国与“一带一路”倡议沿线国家货物贸易进出口总额达到1.3万亿美元，同比增长16.3%，高于同期中国外贸增速3.7个百分点，占外贸总值的27.4%。其中，中国对沿线国家出口7 047.3亿美元，同比增长10.9%；自沿线国家进口5 630.7亿美元，同比增长23.9%。中国企业对沿线国家非金融类直接投资达到156.4亿美元，同比增长8.9%，占同期总额的13%。在沿线国家对外承包工程完成营业额893.3亿美元，同比增长4.4%，占同期总额的52%。沿线国家对华直接投资60.8亿美元，同比增长11.9%。作为“一带一路”六大区域走廊的中蒙俄经济走廊，为东北地区链接欧亚提供了平台和载体，给辽宁带来合作新机遇，通过构建面向东北亚区域融入“一带一路”倡议的合作、人才、交流等高地，辽宁有望扭转近年发展的不利态势。

二是对接粤港澳大湾区规划的区域合作新机遇。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，沿海和港口城市迎来新一轮发展机遇。2019年4月粤港澳三地在日本东京举行粤港澳大湾区推介会并收到良好反响。辽宁一方面要借鉴美国纽约、日本东京、美国旧金山三大湾区与其他沿江沿海区域的发展经验；另一方面要摸索与粤港澳大湾区合作的机遇，同时前瞻智库界提出的杭州湾区、环渤海大湾区设想，对“湾区经济”中的政府、智库与企业三位一体的理论基础进行深入研究，借鉴湾区成功经验、顺应湾区新设想，在实践中创新引领。

三是“三创”新论断的机遇。“向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能。”这是习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时提出的最新论断，不仅为地方省份依托“三创”指示，鼓励创新、营造环境、深化改革、扩大开放再次指明了方向、明晰了路径，也为东北地区尤其是辽宁在解放思想的基础上，进行大刀阔斧的改革指明了方向。通过在改善营商环境上的重拳出击，加大减税减费扶持力度，辽宁创造元素逐渐形成，地区开放进程加快，从而带来新的内生动力、外向活力和综合竞争力，并形成动力波与引力源。大连依托多年形成的创新和技术高地优势，深度践行习近平总书记的最新指示精神，争当东北地区推动“三创”氛围的政策高地、人才高地、企业高地和开放高地，在营造更加开放的发展环境上实现新突破。

2.争当对接“一带一路”倡议的新三大引擎

一是争当“一带一路”东向扩容的引擎。2019年4月22日，《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》发布，提出“共建‘一带一路’倡议……重点面向亚欧非大陆，更向所有伙伴开放。……只要各国有意愿，都欢迎参与” 。“一带一路”不限定对象和范围，亦没有数量限制，这为辽宁尤其是大连利用陆海结合部的港口和区位优势争当“一带一路”东向扩容的引擎奠定了基础。辽宁与日韩经贸合作历史悠久，合作基础扎实，开辟“一带一路”东向路线，不仅有利于服务国家倡议，还直接为辽宁开展“一带一路”第三方或第四方合作创造了有利条件。

二是争当构筑东北亚经济圈的引擎。努力参与构建东北亚经济圈是贯彻习近平总书记在第四届东方经济论坛倡议的体现，也有利于为“一带一路”、亚太区域多边合作树立典范，还可凸显辽宁作为东北亚区域中心和东北地区经济体量最大省份的优势，通过东北亚经济圈的构建，实现辽宁自由贸易区的转型升级，巩固大连面向东北亚区域的国际航海物流枢纽地位。

三是争当对日韩创新合作的引擎。辽宁大连对日韩合作不仅在东北地区遥遥领先，在中国地方城市中也名列前茅，依托对日韩贸易多年形成的贸易、投资、人力、外包等优势，前瞻中日韩自由贸易区一旦签署给大连带来的明显利好，开辟中日、中韩、中日韩俄蒙，以及中国与未来开放的朝鲜之间的第三(四)方合作，形成东北亚区域第三(四)方合作的示范中心、网络中心和设计中心。

3.实现东北地区全方位振兴的三大突破

一是解放思想推动高质量增长的突破。习近平总书记在东北视察时，要求东北三省解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，并明确了解放思想的重要性和必要性。辽宁率先掀起了解放思想大讨论并严厉打击破坏营商环境犯罪行为，黑龙江在2018年进行了解放思想推动高质量发展的大讨论并出台《黑龙江省营商环境条例》。作为东北地区开放水平和思想观念领先的地区，大连的深度开放和转型发展，离不开进一步解放思想，要继续把解放思想作为大连推动新开放、高质量增长的重要抓手。

二是开放合作激活内生活力的突破。东北地区普遍面临外生活力机遇增多，内生动力不足的问题，外向拉动一直是东北地区经济增长的重要路径。从2018年东北地区与“一带一路”国家的贸易数据来看，与“一带一路”国家进出口总额为616.9亿美元，同比增长22.0%，占全国的4.3%。其中出口额为247.9亿美元，同比增长7.7%，占全国的3.2%；进口额为369.0亿美元，同比增长33.9%，占全国的5.5%。特点是扭转了下降局面、但处于贸易逆差。2017年东北地区对“一带一路”国家出口额排名为辽宁、黑龙江和吉林，其中辽宁出口额占东北地区出口额的79.3%。2017年东北地区自“一带一路”国家进口额排名为辽宁、黑龙江和吉林，其中辽宁进口额占东北地区进口额的63.0%。与2016年相比，各省均有一定幅度的增长，其中辽宁增速最高，达51.0%，吉林、黑龙江增速分别为13.1%、11.9%。由此可见，辽宁有希望通过外向拉动带动产业及经济结构变化，从而形成外生活力传导至内生动力的发展机制。

三是推进东北亚区域国际人才合作的新突破。21世纪的竞争是智力资源的竞争，人力资源是关键，人是第一资源，创新是第一动力。东北亚区域国际人才交流与合作为年轻人的成长、上升及发展提供了现实可能与操作空间。对备受人才流失困扰的东北地区来说，一方面要放大营商环境的既有优势，“固巢留凤”，优化人力资源与人才布局的存量结构；另一方面要“筑巢引凤”，积聚国际及区域增量要素禀赋，吸引创新人才，带动创业氛围，激发创造潜能，构筑面向东北亚区域的人才集聚交流高地，形成大连的软实力。

六、大连，怎么办？

一是要抢抓融入“一带一路”和东北亚区域合作新机遇，避免被边缘化和去中心化。从20世纪80年代掀起的东北亚区域合作热潮以来，大连以打造“北方香港”和国际航运中心为定位，成为引领东北亚区域合作的领头羊、日韩经贸合作的火车头，但新一轮东北振兴后期，大连陷入边缘化和去中心化的危机加大，面临来自省际、区域和东北亚区域外部的竞争加大，错过了上一个东北振兴周期解放思想与深度开放的组合机遇。在新时期，大连一定要以“时不我待，舍我其谁”的气概，切实深度融入“一带一路”及建设开放合作高地的对接之中，以抢抓东北亚区域地缘转圜和合作加速的新契机为起爆剂，争当融入“一带一路”合作新示范，重塑对日韩合作转型新优势，构筑东北亚经济圈新地标。

二是要依托辽宁自由贸易区优势，夯实软环境与软实力，迎接中日韩自由贸易区落地后的竞争新态势。自2017年4月辽宁自由贸易区揭牌以来，沈阳、大连及营口三大片区结合自身优势，突出辽宁首创性特色，复制上海自由贸易区成熟经验并加以创新，逐渐成为东北振兴和对外开放的新引擎。截至2019年3月，辽宁自由贸易区注册企业4.7万家，吸引资金超过6 000多亿元人民币，123项改革试验任务中有113项已经顺利落地[10]。大连的“中欧班列”“保税混矿”“入境粮食检疫全流程监管”等成为特色。面临新一轮开放和振兴机遇，大连通过挖掘优势和潜力，打造新环境，夯实新平台，构筑新路径，以2019年4月中日韩自由贸易区第十五轮谈判和即将在2020年初召开的中日韩自由贸易区谈判的实质突破为着力点，放大对日韩合作的基础和条件，摸索“一带一路”沿线的第三方和第四方合作可能，谋划区域竞争中心城市新态势。

三是要创造条件对接粤港澳大湾区，探索未来在环渤海大湾区中的合作和产业定位，力争与粤港澳大湾区之间实现要素互补、双向环流。从中国的“湾区经济”布局可以预测，环渤海大湾区将是制造业和现代服务业为特色的湾区，杭州湾区则是高科技和现代金融结合的智力湾区，而粤港澳大湾区则是与国际规则高度融合、高科技和现代金融相辅相成、人才和智力领先的湾区模式。因此，大连对接湾区经济既要未雨绸缪，探索对接环渤海大湾区的合作模式和产业定位，还要从制度创新、领域创新、国际人才合作等层面抢抓现阶段与粤港澳大湾区要素互补、双向环流的有效模式和机制。

四是要学习好、实践好习近平总书记的系列重要指示，建设开放合作的战略、政策、人才和交流等特色高地。要作好中长期规划，有效借鉴和创新，侧重宜居、包容、智慧和高科技引领。面对东北全面全方位振兴的新契机，大连要努力将习近平总书记有关东北振兴的系列重要指示落实在对接“一带一路”建设的具体实践中，在建设开放合作高地的战略、政策、人才和交流上坚持世界眼光、区域水准、战略高度、政策深度、长远尺度，切实让大连的发展融入可持续的先进理念、开放制度、约束机制与包容形象，成为人才宜居创业、智慧科技引领、文化借鉴包容的国际化社区，建设高水平区域综合体城市群龙头。

五是要在顶层设计、智力支持、平台搭建、国际标准、项目遴选、开放环境等方面聚焦发力，指导与东北亚区域及“一带一路”的具体对接。如果说党中央针对东北振兴的一系列鼓励和扶持政策凸显了来自国家的顶层设计，那么在新一轮国家和区域叠加机遇面前，大连需要在借用外部战略智力、引进国外高端智力、共享区域合作智力、灵活培育本土智力上谋大智、放大招。在搭建深度融入“一带一路”平台、深入对接东北亚区域多边合作平台、巩固对日韩经贸平台、挖掘朝蒙潜在合作平台、开辟中日韩自由贸易区拉动平台上巩固优势，开辟新路径。在遵循国际标准上既要融入世界规则之中，还要创新参与乃至制定规则的条件，走出一条国际化、市场化、法制化和规则化的合作之路。在项目遴选和开放环境的塑造上，按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要指示为抓手，以深化和改善营商环境为根本路径，以打造环境的核心竞争力为目标，成为东北地区乃至全国对接东北亚区域合作的关键城市，服务国家构筑东北亚经济圈倡议，将大连塑造为东北城市群对外开放的陆港结合特色名片、对接东北亚经济圈新型国际合作的金色招牌、东北全面振兴全方位振兴的优秀品牌。