粤西地区脱贫攻坚与体育特色小镇建设研究*

梁小军 马国锋 张 军 余卫平 邝 鑫

粤西地区脱贫攻坚与体育特色小镇建设研究*

梁小军1马国锋2张 军2余卫平3邝 鑫4

（1.肇庆医学高等专科学校 公共基础部，广东 肇庆 526020；2.肇庆学院 体育与健康学院，广东 肇庆 510641；3.深圳职业技术学院，广东 深圳 518055；4.广东农工商职业技术学院，广东 广州 510507）

在当前宏观经济转型的大背景下，体育特色小镇上升为国家战略，为粤西地区社会经济发展开辟了一条新的方向。文章通过积极借鉴湛江、中山、梅州等地体育特色小镇的发展模式，分析粤西地区发展体育特色小镇可能存在的短板和风险，并有针对性地提出对策思考。

粤西地区；体育特色小镇；脱贫攻坚

体育健康小镇是特色小镇的重要形态之一，近年来粤港澳大湾区发展上升为国家战略地区，给粤西地区体育特色小镇建设带来了难得的历史机遇。广东区域间经济社会不平衡，在粤西地区体育特色小镇建设问题上，不能强求一致，应该从当地的具体情况出发，具体分析产业、土地、自然资源、人口和其他相关的城镇化要素，对不同的区域选择各自适宜的城镇化机理与路径。而大项目驱动、外资带动、社会慈善、产业发展等都需要积极借鉴相关的地区的发展经验，在充分论证的基础上创新发展。

1 加强体育特色小镇的重大意义

1.1 加强体育特色小镇建设是新型城镇化的重要突破口

体育特色小镇在体育产业集聚和人口吸纳方面具有以下优势：一是与大城市和地级市相比，体育特色小镇消费水平和就业压力适中，居民在生活中对于房价、物价等的压力不会太大，幸福感比较强。二是体育特色小镇容易形成品牌，有政府的大力支持和相关企业的大量投资，在交通、就医、入学教育等方面会比一般城镇要有更多的资源、更好的条件。三是体育特色小镇一般处于大中型城市与乡村之间的区域位置，在发展中能够很好的吸引周边的村民来小镇务工，对于提高农民收入，促进脱贫奔小康具有重要的作用，在这方面体育特色小镇基础最实、成本最低、速度最快、效果也最好。从农民购房需求看，大城市房价太高且难以立足，乡镇上买房“娶媳妇都没面子”，还得面临二次搬迁，体育特色小镇依然是购房的良好选择。

1.2 体育特色小镇是体育经济的天然增长极，有利于增加居民收入

体育特色小镇人口密度大、经济基础好，交通相对便捷、各种资讯发达，是人流物流、财富流、信息流的天然集散地，在县域和乡镇经济发展占尽先天优势。通过加快体育特色小镇建设、美化环境，优化布局、完善功能，不仅可以给群众和外来投资者创造多样化的栖息空间，带给人们生产、生活上的极大便利，同时还可以有效引导相关要素加速集聚，满足企业产业配套、要素配套的需要，从原料采购、配套加工、交通运输等多方面带给投资商以完善的服务，大大增强县域对外来投资者的吸引力，推动本地产业的转型升级，在相关产业加速发展的情况下，能够有效增加居民的收入，对于贫困地区来说，是脱贫攻坚的良好契机。

1.3 体育特色小镇在保障社会稳定和提高生活质量方面具有重要作用

加快体育特色小镇建设，既可有效避免农村人口过度向大中城市集中，缓解大中城市的压力，也可通过不断完善基础设施，大量吸纳农村居民就近进入体育特色小镇居住，改善县以下居民的居住、交通、医疗、通讯和就学条件，提高人民群众的生活水平。同时，由于体育特色小镇人口比一般乡镇集镇的人口多，居住比较集中，体育特色小镇警力集中、出警快，出现案情能够得到及时处理，做强做大体育特色小镇，让农村居民到体育特色小镇定居，可以避免公共资源的过度分散，减少行政成本，有利于促进社会稳定，也有利于居民生活水平和质量的提高。

2 对相关地区体育特色小镇建设的借鉴及启示

2.1 基本情况

2.1.1湛江市南三镇运动休闲特色小镇

2017年8月，湛江市南三镇特色小镇试点项目获批。上海广盈投资控股（集团）有限公司（以下简称广盈集团）作为南三镇运动休闲特色小镇项目投资方，及时成立了项目公司湛江广盈旅游开发有限公司，并在南三镇林场场部设立了南三岛运动休闲特色小镇项目筹建处，派出专门人员进驻南三岛办公，全面推进项目建设。今年初完成了供地、设计、立项、报建等程序，国家冲浪队奥运备战训练基地等重点项目已经开工。

2.1.2梅州市五华镇足球小镇

五华足球小镇规划面积5平方公里，总投资16亿元。规划建设12块国内最高标准的足球场、运动员损伤医疗康复中心、人球分析系统等。足球小镇项目建成后，可以大量增加基地管理、旅游服务及相关配套产业的工作岗位，促进当地精准扶贫精准脱贫人口的就业转移起到积极的推动作用。

2.1.3中山市东升镇建立了垒球特色小镇

2017年4月18日，国家体育总局手曲棒垒球管理中心同意东升镇建立“中国棒垒球高水平后备人才基地”，为夯实基地的基础，不断地提升青少年棒垒球竞技水平，目前他们利用河边滩涂用地政策，新建设“蚬沙体育公园”，该公园占地15亩，工程已进入收尾阶段，预计2019年冬训即可投入使用。在现有中山市熊猫少年棒球场、熊猫体育训练营、熊猫餐厅等设施基础上，进一步完善基地硬件，扩改建熊猫体育训练营，将目前可容纳10支队伍的训练营扩建至50支队伍。并计划在朝阳会点二楼筹建熊猫体育培训中心，在培训中心设立符合培训标准的多媒体放映室、会议室以及“中国棒球之父”梁扶初的历史资料展馆等，为来年承接教练员、裁判员定期培训和资格审定工作，开展青少年“冬夏令营”活动创造更好的硬件条件和服务体系。

2.2 经验启示

2.2.1突出重点、紧密衔接，才能确保小镇建设质量

当前，体育特色小镇正面临着前所未有的发展机遇。“十三五”期间，广东省所有体育特色小镇和县级市城区都将有高速公路连接，80％左右的体育特色小镇和县级市城区将有铁路通过。在人居环境改善方面，随着污水处理设施、垃圾处理设施实现全覆盖或即将实现全覆盖，体育特色小镇的公园、绿地，以及亮化、美化、绿化等工作越来越受到全社会的重视和关注，体育特色小镇将成为最适宜人居的地区之一，体育特色小镇对整个县域经济的带动力将进一步增强。湛江等地特色小镇紧密结合当地地域和体育实际，在国家和省市政策的大力支持下，注重适应变化了的新环境和新情况，突出发展水上项目、垒球等重点建设，相关部门加快了配套法规的建立和完善，使特色小镇在服务保障新的形势任务中得到了创新发展。

2.2.2贴近需求、整合资源，才能确保特色小镇建设实效

总结上述三个特色小镇取得显著成绩的原因：一是能够及时解决矛盾问题。各地政府着眼特色小镇建设需求，以人为本抓好招商引资等工作落实，把涉及高科技人才、高技术企业的引入作为重点解决，带动其他相关工作，突出经济效果和社会效果，特色小镇质量不断提升。二是重视发挥各种积极因素的作用。通过参照借鉴北京、青岛等外地相关法规和成熟经验做法，让特色小镇建设实现了资源整合，达到了省时省力效果。实现了特色小镇建设和解决企业发展需求同步，有效维护了各方的权益。三是注重打牢社会基础。紧跟国家法治建设步伐，始终强调严格贯彻法规政策，不断加强监督调查，坚持合法、公正、及时处理特色小镇建设中的矛盾问题，不仅使企业满意，更让群众信服，保障和深化了特色小镇建设的社会基础。

2.2.3完善法制、规范运行，才能确保特色小镇快速高效发展

“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”。借鉴中山市等特色小镇的做法，我们不难发现，特色小镇发展较快的时期，往往是既重视法规制度的制定，又重视法规制度的实施以及在实践中检验和完善。而在发展缓慢的时期，不仅法规制度的制定得不到重视，而且一些好的制度也不能很好的贯彻落实。所以，特色小镇建设必须坚持制定制度与有效执行制度并举的方略，更加注重法规制度的真正落实，并不断从实践中总结经验，让法规制度在体育特色小镇工作实践中产生并得到检验和完善。用积极有效的实践活动推动法规政策制度切实执行，增强体育特色小镇建设中法规制度的约束力、规范力和执行力，这对粤西地区加强特色小镇建设具有积极的借鉴意义。

3 粤西地区体育特色小镇建设存在的短板和风险

体育特色小镇的意义在于通过对要素和资源的集聚，提高资源配置效率和水平，推动经济增长方式转变。但不少市县政府对体育特色小镇集聚发展、内涵式增长的思路不明确，主要关注的还是城市外延的扩张，同时各类重点镇分散布局也很大程度上分散了本就单薄的财政投入和市场要素资源，导致建设特色小镇较优越的经济条件和区位优势无法发挥出来，特色小镇经济发展普遍缺乏强有力的龙头带动。

3.1 分散用力加剧了特色小镇建设用地结构性矛盾

国家每年下达给广东省的年度计划指标27万亩左右，省上再平衡到各市区，每个地级市得到1万多亩。以湛江市为例，2018年省上下达给湛江市年度利用指标不足土地需求的1/4。与此同时，在广东各地体育特色小镇尚未发展到足够规模、各类建设资金缺口较大的情况下，部分地区盲目建设的“新城”“新村”，将有限的土地政策和财力支持分散到各个建制镇及行政村，削弱了特色小镇城镇化建设的集聚效应，也加剧了城乡建设用地的结构性矛盾。梅州市五华特色小镇从2016年项目开始实施，至目前批复的用地指标只有300多亩。目前该镇还在请求上级政府在政策上优先安排足球小镇项目建设用地指标。

3.2 核心集聚效应差导致特色小镇经济不强

总体来看，我省体育特色小镇城区人口、体育特色小镇建成区总面积等指标还不够合理，市场要素资源的集聚效应不强。体育特色小镇对省市GDP的贡献还比较低，特色小镇经济对全省经济发展支撑作用不够，已经成为制约特色小镇投资发展的短板。这主要是一些特色小镇在发展中没有采取长远政策、没有进行综合协调发展，单纯的承接体育比赛、销售体育产品，相关的旅游、文化等项目没有及时跟进与投资。一些小镇硬件设施很漂亮，但是文化氛围等软件还有欠缺，还不行匹配，小镇公共服务和村民文化水平还有待提高。

3.3 产城融合不够导致特色小镇经济承载力弱

由于产业规划和城市建设不同步、不协调，一些地区特色小镇不同程度上存在着“产”“城”不协调问题。一方面，有的体育特色小镇追求粗放式发展，过度让位于房地产开发，实体经济生存空间被严重挤压，导致产业空心化，有“城”无“产”，体育特色小镇吸纳就业能力不足。另一方面，特色小镇的教育、医疗公交等配套设施不够，在特色小镇上班的农民工也不能享受市民的基本公共服务，导致有“产”无“城”，特色小镇发展活力不足。

3.4 管理服务不够导致特色小镇建设水平不高

一是特色小镇规划的科学性、权威性有待增强。城市设计工作刚刚起步，部分特色小镇镇规划编制缺乏科学性、前瞻性和系统性，在传承历史文脉、彰显地域特色、塑造整体建设风貌方面有待提升；规划执行力不强，小镇建设中随意变更规划的现象时有发生。二是认识上的重建轻管现象一直存在。不少市县主要精力集中在找项目、筹资金、批土地、出形象上，疏于对道路、市场、垃圾中转站、污水处理厂等公共设施的管理和维护，没有成套的办法。三是人口“半城市化”现象突出。户籍人口城市化率不高，土地、财政、户籍、教育、社保等一系列事关民生的各项制度仍然呈现二元化特征，城市配套建设和管理水平却没有跟得上来，“出行难、停车难、上学难、就医难”等问题频现，阻碍到特色小镇的健康推进。总体来看，我省特色小镇建设仍普遍存在着体育特色小镇规模小、人口少、产业弱、配套差等现象，以及发展特色不明显、发展定位不清晰、产业集中发展能力弱等问题，这也也为粤西特色小镇建设带来了困难和风险。

4 加强粤西地区脱贫攻坚体育特色小镇建设的思考和对策

通过对粤西地区体育特色小镇发展短板和风险的分析，可以清晰的看到当前特色小镇体育特色小镇发展的大致问题所在，要针对相关问题和不足，结合特色小镇实际，进行有针对的解决和探索。

4.1 要积极推进协同发展

发展体育特色小镇必须大力转变发展方式，积极实施体育与科技、体育与旅游、体育与扶贫、体育与民族地区发展、体育与周边地区协同发展战略，为体育特色小镇提供广的发展空间。要打破传统的观念束缚和行政区划限制，形成体育项目发展与旅游资源区带结合、相对集中的空间组合，实现区域联动。在体育与扶贫协同发展方面。体育扶贫，是指通过开发或培植贫困地区的体育资源,兴办体育实体，使体育特色小镇形成区域特色产业，实现区域经济持续发展和贫困村民脱贫致富。要通过建立健全制度机制让体育特色小镇长远的发展下去,注重锤炼提升素质，让村民在德行、能力和服务等方面“强”起来。市县区统筹协调、宏观指导，各镇成立镇乡村文化促进会，指导村级乡村文化促进会日常工作,加强督促检查。以“魅力小镇・文明家园”示范镇为重点，积极制定小镇各类人员的职能职责、工作运行、考评激励等规章制度，营造良好环境。结合实际,组织小镇定期开展政策法规、技术技能等方面培训，加强对国家政策法规的了解熟悉，激励乡镇献计献策，充分发挥群众在特色小镇建设中的积极作用

4.2 要积极发动当地群众

通过立标准、多轮推、反复选,让特色小镇体育标杆“走”出来、“立”起来,让群众崇尚特色小镇先进典型、见贤思齐。广泛开展“身边先进成员大家评”活动,引领社会新风尚的特色小镇典范。发挥优秀基层干部、道德模范、身边好人、退休教师、返乡专家等在体育小镇重塑工作中的作用，要加强培养、强化引领，让村民跟着学习。通过育、亮、颂、学机制，让特色小镇"美"起来、群众跟着学起来，你帮我赶、共奔小康。引导群众跟着做优产业、提质增数；培养生态宜居“监督员”，倡导健康向上、环保节约的生活方式，改善小镇环境；培养乡风文明传播者，让文明言行引领价值，推进移风易俗；培养有效治理“润滑剂”，帮助调节邻里纠纷、家庭矛盾,形成和睦友善、守望相助的良好氛围。积极开展“特色小镇演讲”“特色小镇进讲堂”等活动，宣传特色小镇体育的典型事事会，增强特色小镇荣誉感和自豪感。

4.3 要积极引入社会力量参与

在特色小镇体育特色小镇发展中，采用公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，鼓励社会力量积极参与体育特色小镇发展服务和民生改善工作。鼓励有关学校和社会培训机构派出志愿者服务队走进特色小镇开展服务和进行锻炼。鼓励民营企业投资兴办特色小镇的图书馆、体育站等体育服务机构，激发体育特色小镇结合市场的活力。规划、土地、财税、体育等部门可在规划布局、土地使用、财政补贴、税费减免、体育文化下乡等方面出台优惠政策，吸引更多的社会力量和民间资本参与特色小镇体育服务和民生改善工作。建立合理的酬薪保障机制，从薪资结构、福利标准方面提高特色小镇体育文化战线一线工作人员的待遇水平，对参与体育特色小镇发展和服务的人员在资格认定、职称评定、技术准入方面与其他人员和机构同等对待，提升体育特色小镇发展的整体质量和水平。要打破行业准入限制，激发全社会体育创造活力，完善财政投入和管理方式,提高公共服务效益。必须重诺履约，必须依法合规，减少国家政策的随意性。确保体育特色小镇发展的平稳性和灵活性。

4.4 要加强特色小镇体育平台建设

由于平台集成了多方的优质资源，加之内部与内部、内部与外部、外部与外部之间的互动机制，资源的价值不断释放，平台交流的各方也会因此而无限受益，不断扩大。因此，运用科技发展的最新成果搭建各种平台，是体育特色小镇发展中政府、企业、社会多方要求搭建交易平台,便宜市场各方交流互动。发挥政府主管部门职能优势,汇集行业信息和资源,构建有利于体育市场服务业发展的平台,促进企业的交流和交易,推动体育市场服务业发展壮大。搭建服务平台，促使各方多赢。构建覆盖广泛、运作高效、方便快捷的体育信息传播体系。搭建展示平台,促进特色小镇体育走出去。开展专题推介、论坛、培训，收集、研究、发布国际体育市场的相关信息，为特色小镇体育产品和项目提供展示、推介,易、仓储、物流等综合服务。

总之，粤西地区体育特色小镇发展具有广阔天地，发展空间和潜力非常广，政府要积极发挥服务保障和指导支持的角色职能，充分引入创新发展的模式，吸引社会力量积极参与,且要保障好、服务好体育特色小镇发展，为他们创造良好的环境和动力，为体育特色小镇发展注入强大的内外合力。

[1] 刘雅芳,王莉,武巧玲,等.我国运动休闲城市评价模型及实证研究[J].沈阳体育学院学报，2019(3):29-38.

[2]焦杰.运动休闲特色小镇——精准扶贫背景下体育扶贫发展模式的构建探索[J].当代体育科技，2018(1):166.

[3]闫亚茹,柳鸣毅,张毅恒,等.基于战略路线图我国运动休闲特色小镇治理路径研究[J].南京体育学院学报，2018(1):23-30.

Study on the Construction of Small Towns with Sports Characteristics in Western Guangdong

LIANG Xiaojun, etal.

(Zhaoqing Medical College, Zhaoqing 526020, Guangdong, China)

广东省哲学社会科学“十三五”规划2017年度学科共建项目，项目编号：GD17XTY13。

梁小军（1979—），硕士，副教授，研究方向：体育产业、体育经济、高校体育教学。