足球欠发达地区足球协会去行政化管理方式的路径研究——以安徽省足球协会改革为例*

谢永力

足球欠发达地区足球协会去行政化管理方式的路径研究——以安徽省足球协会改革为例*

谢永力

（合肥师范学院 体育科学学院，安徽 合肥 230601）

在地方足协去行政化改革的背景下，通过对足球欠发达地区安徽省足球发展存在的问题和面临的机遇进行梳理与剖析，探索适合足球欠发达地区足协管理方式的路径。研究认为:应以“文化教育”为依托，塑造文化自信信仰；以“简政放权”为目标，实行放权放责机制；以“自主造血”为手段，充分发挥市场作用；以“校园足球”为抓手，摒弃功利足球理念；以“完善法规”为保障，依法规范协会运行。

地方足协；去行政化；管理方式

纵观我国足球实行职业化以来的20多年的发展历程，不难发现中国足球存在体制改革不彻底、发展水平不均衡、后备人才培养不扎实等问题，根本原因在于我国足球管理体制改革的不到位。随着《中国足球协会调整改革方案》等相关政策的出台，有关中国足球协会改革的脉络已然逐渐清晰，并在实践中逐步体现。然作为系列改革的重要环节，地方足球协会的改革虽已在全国大部分地区推行，却由于各地方协会差异化的运营环境，尚无成功案例可供借鉴。因此，地方足球协会与行政部门“脱钩”后去行政化管理方式的运行机制研究迫在眉睫，这对于基础薄弱、人才匮乏、竞技水平落后等问题比较突出的足球欠发达地区来说更是形势严峻，亟待解决。多年来，安徽足球尤其是职业足球受各方面因素影响在全国范围内发展滞后，属于足球欠发达地区，本文结合安徽足球事业发展实际，力图明辨足协角色定位，为“脱钩”改革后的安徽省足协管理方式指明路径，同时也为探索足球欠发达地区的改革发展模式提供理论参考。

1 安徽省足协的发展沿革

作为地方足球管理组织机构的安徽省足球运动协会成立于1992年，其本质上属于官方组织，权力来源于政府，这也决定了安徽省足球协会以行政化为主导的管理方式。安徽省足协1996年与安徽乐普生有限责任公司合作成立了第一个职业足球俱乐部，后来经历了合肥创亿、安徽老明光、安徽九方、安徽力天、合肥桂冠等俱乐部，多年来一直在低级别联赛摸爬滚打，球队竞技成绩并未取得实质突破。这些安徽足球俱乐部的注册单位皆是安徽省足协，带有明显的官办色彩，冠名基本来源于企业赞助形式，所以说安徽足球的职业化改革并不彻底。2018年，随着合肥桂冠俱乐部因欠薪问题被取消中乙资格，江淮大地的职业足球再次成为了“荒漠”，安徽足球再次陷入低潮，但人们对于足球的热情却从未消减。

按照中国足协《关于推进地方足球协会调整改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)的要求，2017年12月29日安徽省足球协会会员换届大会在安徽省合肥市举行，这也标志着安徽省足协与安徽省体育局脱钩工作的完成，随后，安徽省足协出台了《安徽省足球中长期发展规划2016—2050年》等系列文件助推安徽省足球事业发展，安徽足球在困难中缓慢前行。

2 安徽省足球的发展桎梏

2.1 管理体制落后，运行体制不畅

从足球协会管理体制上看，双重管理体制是安徽省足协原有体制的主要特征。一重上一级为中国足球协会，虽然名义上带有指导与服务的规定性，但是实践中由于天然的依赖关系，时常演化为决策与执行的关系；另一重上一级为地方政府，去行政化前的地方足球协会往往以足球（或球类）运动项目管理中心的名义存在，实质上为地方体育局的直属机构，受当地政府部门管理。如安徽省足球协会可将其自身定位为“接受中国足球协会、安徽省体育局、安徽省体育总会的业务指导与监督管理；是中国足球协会的会员协会，是安徽体育总会的单位会员；是负责管理与发展安徽足球的社团组织，其主管部门为安徽省体育局和安徽省体育总会”。在这种双重代理的身份下，安徽省足球协会在经费来源、人事安排乃至工作职能上，都依靠政府主导，而缺乏自治机制的协会往往以任务应对的形式推行自身实践，更多是为了完成上级交办的事宜。这种沿承传统的体制，在强调政府任务或运动成绩指标时，往往容易忽视其本体上的会员服务和地区足球发展职责，引致了安徽省足球发展陷入运行体制不畅的困局。

2.2 足球基础薄弱，后备人才匮乏

由于足球基础薄弱、发展观念滞后，安徽足球一直没有跟上中国足球的发展步伐，球队竞技水平不高，基层缺乏优秀教练员，青少年运动员缺乏系统的科学训练，后备人才的培养更是无从谈起。一些企业投资足球时只注重短期成绩而忽视球队长期建设，职业俱乐部在组建时，最常用和便捷的方法便是直接将其他球队的二线队买来作为自己的队伍，安徽乐普生、合肥创亿、合肥桂冠等职业俱乐部均是直接与足球发达地区的二线队伍合作组建而成的。当一个地区没有真正属于自己的职业队伍，就相当于无本之源，人才梯队建设只能沦为空谈。近年来，安徽足球为国家队培养了李毅、赵鹏、韦世豪等人，不过他们均是在年少时被足球发达地区的青训机构发掘、培养和成长的。归根到底，安徽没有像样的职业队和专业梯队建设，缺乏后备人才培养和人才输送的长效机制，致使大批足球青年才俊外流。

2.3 政府支持不够，俱乐部管理不规范

安徽省的经济发展水平发展很不均衡，对投资足球感兴趣的大规模企业和集团并不多，而足球又是一个投资较大的项目，这就使得政府的支持力度对足球事业的发展显得尤为重要。然而，近几年联赛期间，俱乐部声称政府行政部门在训练条件和梯队建设等方面没能提供应有的帮助和支持的声音却层出不穷，不绝于耳。俱乐部还曾因为比赛场地、梯队建设等问题达不到中国足协要求而丧失参加国内联赛或足协杯的资格。另外，在安徽足球俱乐部管理的过程中也出现了很多困难，俱乐部的主要收入来自于政府拨款和企业赞助，未能形成有效的运营机制，几乎没有任何市场经营和商业开发，俱乐部每个赛季都入不敷出，又缺少自主造血能力，难以为继的局面不可避免的重复出现。

3 足球欠发达地区足球协会去行政化管理的社会条件

3.1 符合社会主义市场经济的改革需要

党的十九大报告提出，加快完善社会主义市场经济体制，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。历史也证明，足协以高度集权方式的行政管理违背了市场经济体制下的经济发展规律，同时也制约中国足球事业的发展。在市场经济体制下，我们应尊重社会组织团体的主导地位，根据经济规律进行统筹发展，充分发挥市场作用，把足球作为商品在市场上体现其自身的价值。地方足球协会管理方式的改革与调整迎来了历史机遇。

3.2 回应中国足球改革的顶层设计

2015年在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平总书记主持审议通过了《中国足球改革总体方案》（以下简称《总体方案》）。会议强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。会议指出，要按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，并参照中国足球协会管理体制，根据地方实际改革调整地方足协。2015年11月，中国足协起草了《指导意见》，刘延东副总理在国务院足球改革发展部际联席会议上强调，地方足协要在地方政府指导下，以健全机构、充实力量、完善职责、增强自我造血功能为重点，分步稳妥推进调整改革。因此，地方足球协会去行政化管理改革是贯彻《总体方案》与《指导意见》具体要求的必然之选。

3.3 顺应足球运动发展的自身规律

历史的发展，决定了我国足球事业发展也不可避免的受到“举国体制”的影响。国家和地方在制定足球发展规划时，时常要以国家或地方利益为主，目的是最短时间内取得好成绩，结果却适得其反。在这种不惜联赛和后备人才培养为代价的功利思想指导下，导致我国足球事业停滞不前，究其原因是因为违背了足球自身的发展规律。

从现代足球运动的诞生到发展为公认的“世界第一运动”，国际足联以一种无行政色彩的管理方式成为职业运动的典范和样板。根据国际足联的规定：“各成员足球协会的管理及运营，是独立的，不得受到第三方的干涉。”足球本就属于民间运动，足球协会是一种民间自发组织，由社会成员组织开展，理应由社会团体进行管理。因此，地方足球协会的管理及运营回归社会顺应了足球运动的自身发展规律。

4 足球欠发达地区足球协会行政化管理方式的路径

4.1 以“文化教育”为依托，塑造文化自信信仰

“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”是新时代中国特色社会主义的基本方略之一。文化自信具有极其重要的当代价值，它是增强足球文化软实力的源泉与动力，也是实现振兴中国足球的精神支柱，在足球事业建设中具有不可替代的引领作用。国际足联认可古代足球发源于中国，中国足球文化源远流长。足球欠发达地区虽然足球基础薄弱、竞技水平落后，但绝不能妄自菲薄、自暴自弃，要根植于本地区民族文化，坚定文化自信，兼容并蓄，形成地方特色的足球文化体系，带动地区足球的健康发展。在开展足球活动的过程中要以“文化教育”为依托，塑造文化自信信仰，倡导“政府—学校—家庭—社会—媒体”联动，营造足球的文化氛围，发挥广大人民的文化创造力，构建中国特色的足球文化体系，从而实现践行文化自信思想，合力共举推动足球文化建设，进而促进足球事业健康发展。

4.2 以“简政放权”为目标，政府与足协良性互动

有人认为，现阶段足球欠发达地区足球基础薄弱、人才匮乏、资金短缺、组织管理体制落后等问题比较突出，迫切需要各级体育行政部门对足球协会给予必要的业务指导和监督管理和工作支持，改革不能急于一时。实际上，在《指导意见》中有相关的“保障措施”：“脱钩改革中，各地政府及体育行政部门应对足协扶上马送一程”；“出台支持足协改革和发展的人员、经费、场地等方面政策。整合相关资源，在明细产权归属基础上，按照所有权、使用权相分离的原则，将足协(足球中心)原有资产(包括无形资产)交由其继续无偿使用”。

其实足协改革的关键所在，即政府需摆脱竞技成绩束缚转而投身社会足球的发展大潮，让协会回归社会足球发展代理人的角色。这则需进一步强化政府对协会的放权，让足球协会真正成为地方足球发展的代理人，而非政府利益的代表。其中，政府下放的权力首推地方足球协会欠缺的决策权，即地方足球协会可以根据自身的资源优劣势，选择适合本地区的足球发展方式，推行适应本地区需要的足球运行机制。政府部门则逐步从功利型政府向服务型政府转变，充分发挥行政权力对足球宏观层面的管理，制定足球发展规划和政策，为足球事业发展提供健康、公平的外部环境，政府与足协二者形成良性互动。

4.3 以“自主造血”为手段，充分发挥市场作用

对于足球欠发达地区来说，足球的市场潜力巨大，商业价值还有很大的挖掘空间。转变依存对象，依靠社会，从市场上获取维系存活的经费来源，是地方足球协会改革所需解决的关键议题。作为地方政府，首先要做到为职业足球发展保驾护航，利用政策扶持创造条件，提升企业“办”足球的积极性与社会的参与度，遵循市场经济规律，在市场开发、竞技表演、市场环境营造上多做文章，充分发挥市场作用。其次，地方足协利用承接体育公共服务的职能，获得政府或社会足球发展相关补贴经费，如校园足球、足球竞赛组织与运营等方面；此外，地方足协可以充分利用资源优势，积极参与社会服务，获取相关收益，如场地租赁、教练员裁判员培训等，不断提升足球事业的自主造血能力。

4.4 以“校园足球”为抓手，摒弃功利足球理念

从2009年开展的校园足球工作蓬勃发展，已经成为中国足球腾飞的一个重要抓手。大力发展校园足球既是实现教育立德树人根本任务的育人工程，也是提高中国足球普及程度和竞技水平的基础工程，这对于本来就足球欠发达的地区是一个千载难逢的重生机会，只有摒弃功利足球理念，常抓不懈，脚踏实地，不断夯实基础，才能逐步提高足球发展水平。当然，需要指出的是，现有校园足球运作实践中，政府与地方足球协会合作过程中，合作内容、方式、流程往往受到足协既定政策和发展方针的束缚，而背离了社会需求的导向性，这不仅不利于校园足球活动的开展，也不利于地方足球协会的自主能力建设的深入，需要进一步进行优化。

4.5 以“完善法规”为保障，依法规范协会运行。

以转换政府职能，不断赋权为特征的地方足球协会改革，其结果必然走向地方足球协会自主权力的不断增加。而对于尚处完善之中的地方足球协会而言，如何对相关权力进行规范，就成为需要解决的重要问题。地方足协要以“完善法规”为保障，依法规范协会运行机制。一方面为架构完备的监管体系，政府在不干涉协会正当权力运作的前提下，形成司法监管、委托社会主体监督等多形式的监督体系；另一方面，推动地方足球协会形成有效的内部监督体系，有效协同会员大会、理事会、监事会的权力关系形成相互监督的局面，健全地方足球协会的运行机制。

5 结语

地方足球协会改革的成效直接关系到中国足球发展战略目标的实现。始于2016年的地方足球协会改革虽已进入实践阶段，但改革理念和路径上的不清晰引致出现形式大于内容的局面。对于足球欠发达地区的地方足协，应尽快转变职能，准确定位角色，科学构建运行机制，形成具有地方特色的足球改革发展模式，才能打好地方足协改革这场“攻坚战”，为振兴中国足球做出应有贡献。

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[2]关于推进地方足球协会调整改革的指导意见[S].中国足球协会，2015（11）.

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[5］南天涯.地方足协改革发展研究[J].商丘师范学院学报，2017（12）.

Research on the Path to the De-Administration of Local Football Association in Less Developed Areas of Football--Taking the Reform of Anhui Football Association as an Example

XIE Yongli

(Hefei Normal College, Hefei 230601, Anhui, China)

2017年安徽省高校质量工程精品开放课程（2017kfk114）；2017年合肥师范学院校级研究项目（2017QN49）；2018安徽省高校人文社科重大项目（SK2018ZD042）；2018年安徽省体育局体育决策咨询研究项目（AJCS2018205）。

谢永力(1984—)，副教授，研究方向：足球教学理论与实践。