从安全经济学角度分析安全投入的重要性

孟蕊

摘要：企业在安全生产管理方面，进行安全投入是必需的，但是总有些企业会偷工减料，不能省也要省。其实是他们算不清这笔经济账，由于安全投入不足，导致事故发生，损失会更大。本文利用安全经济学的知识，阐述安全投入的重要性，用案例说话，用数字说话，帮助更多的企业获得更大的安全经济效益。

关键词：安全经济学 安全投入 安全经济效益

纵观近些年的全国安全生产形势，经过国家相关部门下大力气整顿，各行业都有了很大的改善，但是最近几年，安全生产遇到了一个瓶颈期，每年全国事故发生总量都在30万起左右，治理效果变得不尽如人意。据统计全国发生的各类安全事故，每年会造成经济损失近3000亿元，等于2个三峡工程或8个白云机场的造价，相当于全国居民15天的消费总额，北京、上海国有企业职工两年的收入。安全问题一直是工作的重中之重，“安全至上”一直是企业生产的原则，安全生产就是企业生存发展的根本，为什么还会有事故频频发生？难道他们不知道事故频发会给企业带来巨大的损失吗？

一、安全生产资源保障或安全投入方面严重不足

2011年7月23日，发生了一起震惊全国的严重铁路交通事故。在浙江温州境内甬温线上，D301次动车追尾D3115次动车，两车发生了严重的碰撞。此次事故共造成40人遇难、172人不同程度受伤，直接经济损失19371.65万元。“7·23事故”及其所带来的舆论风暴给中国高铁带来的影响是致命的：一方面是高速铁路的进一步降速;另一方面就是银行进一步限贷，中国高铁线路资金接近枯竭，大量线路停工，大批农民工被迫返乡，中国高铁几近被扼杀。

每一起事故的发生，企业都要为其产生的经济损失买单。例如工人在事故中工亡，赔偿金、丧葬费、抚恤金等少则几十万多则近百万元;重伤人员在医院ICU每日的医疗费用高达万元以上，后期康复、治疗、护理、生活补贴等费用数额巨大而且无法估测;事故导致的设备设施损坏、生产资源的损毁造成的固定资产的消失，以及恢复生产所产生的资金投入都以千万元计，甚至上亿元。还有煤矿巷道垮塌造成地面塌陷，建筑物损坏、农林田地被毁、自然环境破坏;化工厂火灾造成大气、水资源污染，后期处理产生各种费用;铁路事故造成铁路运输中断、运输能力下降，带来企业生产资料短缺，产品供应不足物价上涨，引发民生事件等;海上油轮漏油事故，造成海洋大面积污染，引起环境灾难，导致大量海洋生物死亡，海洋渔业大幅减产等等。以上既包括因事故造成人身伤亡、善后处理和损坏财产的直接经济损失，也包含因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的间接经济损失。

无论直接经济损失还是间接经济损失都会给国家、社会、企业以及个人和家庭造成極大的伤害和损失，有些损失可以挽回，损毁的还可以重建，但有的损失是也不能弥补的。

2019年4月15日，巴黎圣母院塔楼突发大火，主体建筑中有三分之二的哥特式屋顶被大火吞噬，作为法国著名地标，具有标志性的尖项由于受损严重而倒塌，许多闻名于世的文物被烧毁，损失可谓惨重。有专家评估认为，对巴黎圣母院塔楼两年的维修费用高达一亿欧元，三年则需要不少于一亿五千万欧元来用于维修，全部的修缮工作可能持续长达10年之久。还有2018年9月在火灾中被完全焚毁的巴西国家博物馆，这座有着两百年历史的南美洲最重要的博物馆，收藏了近两千万件自然历史和人文科学文物，是人类文明的宝库。一场大火把这里化为了废墟，大约92.5%的文物被毁，这对巴西来说是无法估量的损失，几代人两百年的辛勤工作、深入研究和宝贵知识全部丢失，永远也无法挽回。

一起起沉痛的事故，一幅幅悲惨的画面，一组组触目惊心的数据，发人深省，让人深思，人们再也不能无动于衷、再也不能让悲剧重演，一定要竭尽所能，预防和减少各类事故的发生。而现实安全事故的严重性，则无情地暴露了我们在安全生产资源保障或安全投入方面的严重不足。

安全投入是指安全活动的一切人力、物力和财力的总和，包含专职人员、相关技术、专业设施的投入、安全教育与培训、劳动保护资金、事故援救、事故预防、事故伤亡的救治资金等。

二、安全投入

1.安全资金投入

安全生产费用（简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。《中华人民共和国安全生产法》中第二十条明确规定生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

在生产过程中，对安全的保障是需要大量资金的，有以下几个方面。

一是人资费用。安全相关的管理人员、技术检测人员、培训人员的薪资、办公、管理各种费用;从业人员安全业务培训费等。

二是基础设施费用。安全生产培训机构、实训场地基建费;安全构建建设费;安全物资贮存保管建筑建设费等。

三是安全设备、器材、仪器仪表、应急抢险物资采购运维等费用。

四是安全技术研发费用等。

五是劳动保护费用等。

六是事故援救、事故预防费用等。

七是事故伤亡的医疗救治费用等。

八是事故抢险、善后处理、重新建设费用等。

九是安全物资贮存、运输费用等。

2.安全物力投入

一是安全生产培训机构、实训场地基建，安全构建建设。

二是安全设备、器材、仪器仪表。

三是安全应用物资、应急救援抢险物资等。

3.人力投入

安全生产相关的管理人员、技术检测人员、培训人员等。

加大安全投入当然会增加企业生产成本，但安全投入一定会有回报。实际上，加大安全投入可以改善企业安全环境、提高控制风险的能力，避免或减少事故的发生，还可以提升企业商誉，这都是安全投入产生的经济效益。

最近备受世界关注的美国波音公司737MAX商用客机，在不到五个月的时间就发生两起严重空难事故.造成346人罹难。事故发生后，世界各国航空管理部门纷纷对波音737MAX系列客机发出了禁飞指令，全球范围内在用的三百多架同型飞机遭到全面停飞，大批航空运力被闲置，航空公司運营成本大幅增加。原计划购买波音737 MAX飞机的各国航空公司，也不得不暂停大笔订单。据波音公司表示，另外预计有全球各地100家客户超过4700架的订单难以成交，损失可谓惨重。并且对遇难者，波音还将面临高额的赔偿，其金额可能高达每人二三十万美元。波音公司因此股价遭重创，200多亿市值烟消云散。波音737MAX事件将会给波音自身和全球相关公司带来千万亿计的损失。不仅如此，世界各国对美国多年来积累的高科技制造品质产生了质疑，给美国高科技产品的出口带来影响，甚至影响到美国近来实施的制造业振兴计划，给美国经济带来不可估量的损失，影响深远。

但在这件事情的背后，其实还有更要关注的问题。据西雅图时报调查后表示，美国联邦航空管理局是对飞机安全进行认证的政府部门，负有监管职责。但是如果自主为波音安全认证，要投入18亿美元经费，还要新招募1万员工。考虑到资金和资源的不足，如此重要的安全认证工作，竟然交由波音公司自己来做了，飞机制造商证明自己飞机是安全的，岂不是既当运动员又当裁判员吗？而波音公司为了与竞争对手争夺市场，获取商业利益，为了赶工期，没有对飞机做足够安全检测，给安全带来致命隐患。本应由政府来承担的安全职责，由于安全投入的问题，交由企业来做，正是这项安全投入的缺失，带来这么严重的后果。想想如果这项安全投入能落实到位，这一切还会发生吗！

其实，国内的安全投入也存在类似问题，在计划经济时期，所有的企业都是国有的，国家承担所有的安全投入，那个时期事故发生率较低，是与当时国家对安全不计成本的投入密切相关的。后来国家放开经营，大量非国有资本参与生产管理，随之而来的是重产量，轻投入，重效益，轻安全。许多非国有企业竟然还在使用三四十年前的老旧设施设备，安全设备设施更谈不上更新换代，安全投入缺口巨大，这就为后来的事故高发埋下了很多隐患。于是国家颁布了各种安全方面的法律法规来规范企业行为，强制企业淘汰落后设备，强制企业落实安全责任制，安全生产形势也大为改观，事故高发的态势被逐步遏制，事故发生起数和事故死亡人数逐年降低。可是总有些企业在安全投入方面偷工减料，不能省也要省，毕竟要自己掏腰包，算不清这笔经济账，谁掏得都不顺当。

安全投入和安全效益之间关系紧密，前者对后者起着重要的影响力和作用，对此要认清安全投入的重要性，企业对安全生产要足够重视，要加大安全投入，特别是在资金、人员、技术上，给予重点支持，同时注重安全技术上的应用与研发，加大安全管理与安全监管力度，提高安全培训工作的重视程度。

三、小结

安全投入的提高会给国家、社会、企业带来巨大的安全经济效益。与此同时，安全投入并不是越多越好，用有限的投入，去实现尽可能高的安全水平;在获得人类可接受的安全水平下，尽力去节约社会的安全投入。这是现代社会背景和现状对安全科学技术提出的挑战和要求，我们必须重视和加快发展安全经济学，用科学手段帮助企业用最适合的安全投入来达到最佳的安全产出。

参考文献：

[1]高铁见闻，高铁风云录[M].长沙：湖南文艺出版社.201 5.

[2]罗云，安全经济学[M].北京：化学工业出版社，2009.