稳就业是如何实现的

钱敏

“2018年，就业局势保持总体平稳、稳中有进，全年城镇新增就业1361万人，同比增加10万人，年末全国城镇登记失业率为3.8%，降至近年来的低位。”这是来自人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）的最新统计数据。

就业是经济的“晴雨表”，更是社会的“稳定器”，党和国家对此高度重视。党的十九大报告中，习近平总书记指出，就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。在经济下行压力加大、形势复杂多变的情况下，去年就业指标仍能较好完成，究竟是怎样做到的？

就业形势“总体稳定、稳中有进”

“总体稳定、稳中有进”，这是人社部对去年总体就业形势的评判。

2018年7月6日，美国对340亿美元中国产品加征25%关税，中美贸易战正式打响。全球前两大经济体间爆发贸易战，带来的负面影响无疑是方方面面的，就业受到波及在所难免。

“2018年以来，就业工作面临一些新的挑战，中美经贸摩擦会对中国经济带来直接和间接影响，从而波及就业领域。”2018年12月5日的国务院政策例行吹风会上，人社部副部长张义珍直面问题，报告了就业的总体形势，“从目前情况看，面上整体就业局势稳定，与此同时，个别地区、个别企业还面临着一些新挑战。”

之所以说就业局势总体稳定，是因为有足够的数据支撑。首先，核心指标运行良好。以城镇新增就业为例，2018年1至10月，新增就业累计达1200万人，同比增加9万人，实现平稳增长；其次，重点群体就业稳中向好。以2018年前十月为例，就业困难人员实现新就业149万人，同比增长2万人；再次，人力资源市场供求基本平稳。100个城市公共就业服务机构市场供求数据显示，2018年三季度人力资源市场招聘岗位数量大于求职人数，求人倍率保持在1.25，环比和同比均有所上升。

来自人社部的最新统计数据也印证了以上判断。2019年1月24日，人社部举行2018年四季度新闻发布会，人社部新闻发言人卢爱红介绍了2018年就业局势工作进展情况。据介绍，2018年我国就业局势保持总体平稳、稳中有进，全年城镇新增就业1361万人，同比增加10万人，年末全国城镇登记失业率为3.8%，降至近年来的低位。

要知道，这样的成绩是在经济结构加速调整、新旧动能加速转换的情况下取得的，是在就业总量压力不减、结构性矛盾加剧的情况下取得的，实属不易。当然，取得成绩的同时，也不可盲目乐观，掉以轻心。毕竟，目前国内外不稳定不确定因素还客观存在，经济下行压力仍有所加大，况且对部分企业生产经营和就业已经带来一定影响。

2018年就业“经验谈”

内外交困之下，就业指标仍能较好完成，背后原因值得挖掘。

如何看待这些数据指标或者成绩的取得？卢爱红认为，最根本的原因在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。同时，他认为还得益于我国经济的持续发展、产业结构的优化、改革红利的持续释放，以及稳就业政策和服务效力的发挥。

经济持续发展方面，经济总量不断扩大，提供了稳定和扩大就业的基础。经济总量的盘子持续扩大，就业容量也相应扩大，这为就业增长提供了坚实的支撑。“进入‘十三五’以来，国内生产总值每增长一个点，对应的城镇新增就业我们做了一个测算，是190万人左右，这比‘十二五’时期平均增加了30万人。”卢爱红称。

产业结构优化方面，第三产业对就业的拉动能力是非常强的，平均高于第二产业20%左右。2018年第三产业的增加值达到了46.96万亿元，比上年增长了7.6%，占到国内生产总值的52.2%。第三产业的快速发展，创造了更多就业岗位。

改革红利持续释放方面，这几年双创活力进一步激发，“放管服”改革不断深化。我国的营商环境持续改善，市场主体大量增加，新的就业形态不断涌现。创业带动就业倍增效应不断显现，成为拉动就业的新引擎。

稳就业政策和服务方面，国家最近每年都出台促进就业创业的政策措施，支持力度很大。同时，人社部不断加强援企稳岗的工作力度，组织开展了就业援助、春风行动、高校毕业生招聘、民营企业招聘等多个专项就业服务活动，公共就业服务体系日益健全，职业技能培训大规模开展，各地区、各相关部门也狠抓政策落实和服务，为稳定就业局势提供了有力保障。“当然也要看到，当前和今后一个时期就业工作的任务仍然繁重。有两个方面，一是就业总量压力不减，一是就业结构性矛盾也比较突出。”卢爱红直言不讳。

“稳就业”很重要

2018年7月31日，中央政治局召开会议部署下半年工作，并对经济形势作出研判。会议指出，“当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化”，要求做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，“稳就业”居于“六稳”之首。

“当前，我国就业局势总体稳定、稳中有进，但稳中有变、稳中有难，为确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（以下简称《意见》）。”张义珍介绍了《意见》出台的背景。

“保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”“社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中”……时隔半月，习近平总书记在2019年中央经济工作会议上发表重要讲话，多次提及就业的重要性。“要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。”会议确定了2019年需要抓好的七项重点工作任务，“稳就业”被作为其中第七项“加强保障和改善民生”的首要任务。

据张义珍介绍，《意见》是人社部会同相关部门在实地调研、深入论证的基础上起草的，对稳定和促进就业提出一揽子相关政策。为加强工作部署和调度，人社部还会同发展改革委、财政部出台《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》，并印发《关于开展2019年全国公共就业服务专项活动的通知》，作为国务院文件配套措施。此外，为推进各项政策尽快落地见效，人社部还专门下发通知，指导各地研究制定符合其实际的具体办法。

张义珍表示，就业工作点多面广，涉及经济社会发展的方方面面，不仅需要各级政府压实责任、各个部门密切配合，也需要各类企业和各类社会主体、市场主体履行社会责任；不仅需要劳动者树立正确就业观，也需要社会各界给予关心支持。人社部此番会同相关部门研究制定的一揽子促进就业相关政策，通过统一部署，希望能推动各方形成共识，凝聚起稳定和扩大就业的强大合力。