我国湿地自然保护区管理模式研究

韩继伟

湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能，被誉为“地球之肾”。我国将其作为一项重要资源来进行保护，并且十分重视管理工作。近些年，我国出台了多项关于湿地管理的政策，对这项工作起到了指导与规范的作用。但是，湿地仍然在不断受到破坏，这需要全社会的关注与努力，才能防止这种情况继续加剧。

1、我国湿地保护区管理存在的主要问题

①来自保护区内部的矛盾

湿地保护区的建立不仅使为了保护资源，还是为了给其中的野生动物构建出一个适合生存的环境，以此来保证整个生态系统的平衡。然而，在保护区建立后，会使很多渔民失去了经济来源，这变相造成了一定损失，也使很多人无法正常的生活。因为人们的利益受到了影响，这也就导致了内部矛盾的产生。这个问题直接影响了保护区的稳定以及未来的发展，所以眼下必须通过有效的手段来解决。

②来自保护区外部的威胁

当前外部的威胁主要来自于这几个方面：人们生产活动的影响;非法捕猎行为;河流的沉积以及污染。因为大多数保护区都地处平原，所以人口相对稠密，社会经济活动平凡。这对环境造成了很大的压力，也使管理的难度较大，很难保证所有的工作都可以在不受到外界影响的情况下进行。湿地本身很容易受到人为活动的影响，所以需要适当采取隔离的措施，这样不仅可以防止湿地被破坏，也能起到制止非法捕猎行为的作用。除此之外，很多保护区都会面临工业污染的威胁，尤其是一些地处下游的湿地。因此，必须做好保护工作，防止湿地受到不可逆转的破坏，使整体都可以处在一个良好的平衡下。

③经费、管理体制和组织因素

当前很多保护区都存在机构规格低的问题，这虽然并不会直接对湿地产生影响，但是却会阻碍管理工作的落实、因为机构规格的限制，使保护区没有足够的管理人员来负责各项必要的工作，很多时候都是由一人身兼多职，很难保证工作的质量。同时，巡护的范围也受到了很大的限制，很多时候并不能覆盖整个保护区，导致各项问题频发。这些问题从根本上分析，都是由于经费不足导致的。因为没有足够的经费，导致了工作中存在大量的缺失。除此之外，没有经费建设基层保护站点，这就是湿地保护区的边界无法被确定，也不能得到妥善的保护。加之科研设施的落后，所以很难对需要得到保护的对象进行全方位的管理与监控。

2、我国湿地保护区管理模式的构建

①建立健全管理机构，明确管理职责

保护区管理机构是对保护区进行综合管理的执行主体，要加强湿地管理，就必须加强湿地保护区管理机构的建设，使每一项工作都得到落实。国家应当加强管理方面的体制建设，对各项工作都做出相应的规范与指导，这样可以从根本上避免很多问题的发生。其中最重要的是明确管理的主体，防止一些地方政府将责任推卸到其它部门上。另外，还需要把管理责任准确地落实到负责人头上，并且将自己的工作进行记录，通过其实际表现，对其进行奖励或惩处。同时，体制的完善也有助于规范化整个管理工作，使流程、方法、质量等都有了明确的标准，可以防止工作中由于人为因素而导致的问题。当然，所有的规则与规范都需要由人来监督与执行，所以必须加强培训工作，提升每个人的意识。

②加强保护区的科研工作

为了提高科研力量，就必须加强科研工作，这样才能为各项工作提供科研基础。为了保护一些濒危物种，就必须采用先进的技术。同时，通过技术监控人为活动对生态系统和自然的影响，研究生态系统的结构、功能、生产力及形成过程，为发展和合理利用自然资源提供科学依据。同时，还需要认真调查自然资源的实际状况，这样才能更好地规划各项工作，防止过程中出现纰漏。需要注意的是，所有的保护对策已经是要建立在科学性的基础上，这样才能避免出现一些没有效果且会导致浪费的措施。

③建立资金投入机制

湿地的保护与管理需要不断向其中注入资金，且很难在短时间内获取收益，所以募集资金十分困难。开展管理工作，是为了让湿地可以不受到外界因素的影响而出现各种问题，并且保护内部的野生动物。这项工作同样需要资金来开展，并且几乎无法提供利益，所以经常会出现入不敷出的情况。目前国家高度重视这项工作，所以需要综合考虑生态与利益来开展，而不是只关注当下的利益。合理开展管理工作，才能在提高生态水平的同时产生效益。为了实现这一点，需要考虑多方面因素来制定计划，并以此为基础开展各项工作。管理所需的资金需要由政府提供，并且參考保护区的规模来确定具体的资金总量，使这项重要的活动可以有稳定的资金注入。保证了稳定的资金注入，就可以更多地考虑保护区长远的发展。

④完善政策和法规体系，强化依法管理

当前我国仍然没有完整的湿地保护法规或条例。因此，对湿地资源的保护与合理开发仍然无法可依，导致很多工作都不能良好地进行。国家应当出台关于实地保护的政策来对这项活动进行有效的管理，只有政策的强制性约束，才能确保工作可以被合理开展。因为目前很多相关人法律意识单薄，并且存在违法的行为，所以在开展工作时应当加大对这种行为的打击力度，并不断提高人们的意识。在此基础上，还要加强宣传工作，使所有参与管理工作的人员都能明确这项工作的重要性，并且端正自己的态度，认真完成自己的本职工作。只有通过政策的约束，才能将这些工作做好，从而使整个保护区都因此而受益。

保护湿地对于维护生态平衡，改善生态状况有着重要的意义。国家十分重视对湿地的保护与管理，只有做好了这项工作，才能防止资源被进一步破坏。然而，当前对湿地的管理中存在很多缺失，甚至部分地区十分不重视这项工作。为了将管理工作良好地落实，需要全社会的广泛关注以及国家政策上的支持，只有这样才能避免工作中出现各种不规范的行为，并确保管理的质量。当前，我国环境问题已经十分严峻，必须通过有效的手段来缓解当前的环境压力。对湿地的保护与管理就是当前最有效的手段之一，所以必须确保这项工作被良好地执行。

（作者单位：165100黑龙江绰纳河国家级自然保护区管理局）