中美经贸摩擦的影响和应对策略

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中美经贸摩擦的发生是必然的，且具有长期性、复杂性。要统筹使用有针对性的非贸易手段和贸易手段，做好综合应对工作，确保经济社会有序稳定、稳中有进

金华市是外贸大市，2018年外贸出口3658亿元，居全省第二位。美国是金华市第一大出口目的地，2018年对美出口408.8亿元，占全市出口比重的11.2%，如剔除市场采购，占比为23%。2018年以来，以美国特朗普政府为代表的全球贸易保护主义继续发酵，不断升级的中美经贸摩擦与争端事件，成为当前国际社会越来越关注的焦点问题。近期，中美第十三轮贸易谈判取得了一些积极进展，部分关税加征按下“暂停键”，双方有望达成第一阶段协议，但从长远看，中美之间的经贸摩擦将趋于长期化、反复化和尖锐化。

中美经贸摩擦的必然性

美元、美军、高科技是美国维护霸权的三大支柱。我国改革开放40多年取得了巨大的成就，正从各个维度全面追赶甚至赶超美国，美国认为受到了威胁，为继续维护其世界第一大国的地位，必然引发与中国的经贸摩擦。

经贸摩擦是美国维护世界第一经济大国的需要。目前，我国是世界第二大经济体——GDP总量居世界第二，是全球第一大工业国、全球第一大贸易国，基础设施建设取得巨大成就，人民币也不断国际化。经贸摩擦是美国继续充当“世界警察”的需要，实际上现在的中美经贸摩擦已经升级为经贸、科技、金融、汇率全领域的贸易战。

经贸摩擦也是美国维护世界第一科技强国的需要。近年来，《中国制造2025》的实施、华为等高科技公司的崛起，威胁到美国在高科技领域的领先地位。贸易战成为美国遏制中国技术追赶的重要手段。

总的来说，中美经贸摩擦源自美国片面强调“美国优先”，是守成国与崛起国之间的大国博弈，同时也是美国转移国内尖锐矛盾的必然要求。中国经济快速发展、人民币的国际化和中国科技的迅速崛起是引发本轮贸易摩擦的焦点。

中美经贸摩擦对金华市外贸和经济的影响

美国是金华市第一大出口目的地。2019年1-8月，金华市对美国出口293.8亿元，同比增长16%，占全市出口总额比重的10.9%，较去年同期提高0.7个百分点（若剔除市场采购贸易，占比22.6%，排名全省第三）。单从数据来看，中美经贸摩擦对金华市外贸发展的冲击和影响尚未完全体现，但随着中美经贸摩擦的愈演愈烈，金华传统贸易受到的影响将会逐渐显现。关税是一个国家对于通过其国境的货物所课征的租税。美国政府对我国出口商品加征关税，就是希望通过关税税率的打击实现引导产业回流美国的目标。

对企业生产的影响。经贸摩擦对企业产生的影响具有两面性：一方面，加征关税直接作用在外向型企业，使企业产品失去竞争力，导致经营萎缩、效益下降甚至亏本，企业将不得不面临减产、裁员、停产或产业转移等问题；另一方面，经贸摩擦又可倒逼企业开发新产品，拓展新兴市场，转型创新发展。就金华市来说，主要体现在出口关税提高，市场竞争加剧；进口关税提高，影响企业生产成本。

对产业生态的影响。产业是有供应链和价值链的。一家企业连着数百家的上下游企业，一家规模企业倒闭，会影响一个地方的产业链甚至整个产业生态。一方面，单个产业的影响会向上下游产业链传导，影响的将是全产业链。以牛仔布生产行业为例，上下游产业链包括纺纱、织布、印染、制衣、洗水、后整、市场销售和品牌营销等，仅一个中游制衣企业就有40-50家上游供应商、40-50家下游客户。单一出口企业的影响将通过产业链向上下游传导，影响该产业链上每一家企业。另一方面，将引发产业转移。目前，受基础设施、产业链配套、劳动力素质等因素制约，国内生产综合成本相比东南亚等国仍有一定的优势。但美国加征25%甚至30%关税后，国内生产优势将进一步削弱。部分OEM企业美方直接要求将生产转移到其他国家。如果不加引导，产业链的损害将是很难逆转的，产能一旦向外转移，将很难再转回。并且其他国家的产业链通过几年培育逐步完善后，将对国内产业造成更大的冲击，或将导致国内企业压缩生产规模，出现产业空心化，给本地就业及社会稳定带来压力。

对金融环境的影响。中美经贸摩擦加剧将增大汇市、债市、股市等金融市场波动，引发连锁反应。从金融贷款方面看，为应对中美经贸摩擦，支持实体经济发展，优化商业银行和金融市场的流动性结构，降低融资成本，加大对小微企业、民营企业及创新型企业支持力度，2018年中国人民银行分别于1月25日、4月25日、7月5日、10月15日进行了4次降准。但从结果来看，社会融资总额增速远低于人民币贷款增速、M1增速持续低于M2增速，背后均反映了中小企业融资难度可能不降反增，实际资金并没有流入实体企业。从股市方面来看，股市的本质作用在于优质企业通过发行股票进行融资用于生产再投资，参与市场竞争。但因贸易战股价下跌，上市公司股权过度质押，面临平仓风险，股市一定程度上丧失了融资的作用。从汇率方面来看，8月1日美方新一轮加税消息公布以后，人民币对美元汇率迅速下行，7月31日到8月27日美元中间价从6.8841贬值到7.0810，不到一个月贬值幅度达2.86%。8月5日美国财政部更是将中国列为汇率操纵国，预期未来汇率走势仍将维持高波动性。金融市场的波动深刻影响企业融资、资金流动，经济下行压力增大情况下，金融市场的波动性进一步增加了企业投融资难度，降低了企业再生产积极性。

对经济产生负面的预期影响。经贸摩擦对我国最大的影响是对经济预期的影响。一是资本流动易陷入流动性陷阱，社会扩大再生产意愿降低，企业研发、技改投入减少。二是社会投资减少。如以美国为目标市场的部分外资企业可能选择撤资，或推迟对中国的投资计划。三是导致资本转移。逐利是资本的灵魂和天性，为规避美国加征关税的负面影响，企业对美国、东南亚的直接投资增加，从而使中国在国际产业链分工中的调整步伐加快。表现突出的是劳动密集型企业，如浙江同力服装有限公司，出口美国占公司出口市场的10%左右，在缅甸建生产基地，产品从缅甸出口美国不仅关税税率下降10个百分点以上，且劳动力成本大幅下降，企业转移意愿普遍较高。

应对中美经贸摩擦的对策措施

中美经贸摩擦的发生是必然的，且具有长期性、复杂性，但中国必然会赢得这场经贸摩擦。尽管我们有着必胜的信心和优势，但仍需谨慎对待当前的经贸摩擦。中美经贸摩擦不是一个简单的经济问题，我们要统筹使用有针对性的非贸易手段和贸易手段，做好综合应对工作，确保经济社会有序稳定、稳中有进。

（一）非贸易手段

效仿中国古代法家思想，采用“合纵联盟”战略是基础。美国政府对华为实施的断供行为，意图是利用其在全球经济科技体系中的主导地位，将华为逐出现行主流的科技网络体系。同理，美国也企图通过经贸摩擦将中国孤立起来，隔离于全球经贸体系之外。中国要想打赢贸易战，一个充分条件是要更加深入地融入世界经济，与包括美国企业在内的各国企业建立密切的业务联系，才能挫败美国政府孤立和封锁中国高科技产业乃至中国经济的企图。为此，要加快对外开放步伐，大幅降低外资进入壁垒，着力改善国内营商环境，大力吸引外资特别是技术含量高的企业入驻，以对冲因经贸摩擦流出中国的资本。应加大市场开放力度，从发达国家和发展中国家进口更多的商品，为全球化和自由贸易作出贡献。深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，建立多元化、可持续的对外经贸合作关系。积极参与国际规则制定，推动WTO改革，商谈多边、双边贸易投资协定，助推建立开放、公平、科学的国际经贸规则。

深化改革，创新发展，“办好自己的事情”是关键。加快推动我国经济增长方式和经济结构的转型，加快由出口导向、投资驱动向内需拉动、科技创新驱动转变。事实上，作为全球第二大经济体，任何国家都没有能力为中国经济增长提供足够的市场空间。如何激发国内居民的消费需求和完善居民消费环境，进而引导中国经济实现内需驱动增长，是政府需要着力解决的一个重点问题。美国、欧盟等发达国家或经济体出于对中国技术进步的忌惮和防范，已大幅收紧了外资并购本国技术企业的政策，这意味着中国企业今后通过跨境并购方式来获取先进技术的难度将进一步加大。如何激发企业的科技创新动力、吸引国内外高端人才和实现科技成果转化，是摆在政府面前的一项重要任务。

投资与贸易相捆绑是有效途径。如学习日本的海外投资战略。日本根据本国国情，采取了以比较优势为基础的、顺贸易偏向的投资战略，通过有比较劣势产业部门渐次外移，注重发展与投资东道国的经济合作，注重海外投资产业有效布局，不仅有效维持了母国产业的竞争优势，同时也使那些在本国不具有比较优势的产业向外转移获得了新的竞争能力，从而使贸易发展建立在国内生产和海外生产的双向拉动基础上，有力促进了本国经济发展。

利用汇率工具是必要手段。从出口、国际收支角度而言，适当的贬值有助于贸易差额的增强和关税作用的抵消。

（二）贸易手段

申请关税豁免。对唯一来源、生活必需品、非《中国制造2025》的产品可由在美国协会申请豁免。如金华巴奥米特是一家美资的医疗器材生产公司，产品被列入美方第一批加税清单。通过美国母公司及相关行业的申请，成功将产品从加税清单中排除。

发展新型贸易方式。目前，市场采购已成为金华市外贸出口的重要贸易方式发挥着稳定外贸压舱石的作用，要全力保持其稳定有序发展。同时，要大力发展跨境电子商务，特别是要借国家跨境电子商务综合试验区设立的契机，整合跨境电子商务全产业链资源，聚焦B2B、B2C出口、“跨境电商+市场”等模式，着力发挥跨境电商出口免关税优势。

拓展新兴市场。积极引导企业开拓美国以外的其他市场。巩固与欧盟、东盟的第一、第二大贸易伙伴国关系。积极开拓“一带一路”沿线国家，如非洲有56个国家、12亿人口，市场潜力巨大。加快适合其他市场需求的产品研发，实现出口市场的多元化，减少对单一市场的依赖程度。

重视进口市场。以国内市场换取国外市场，牢牢抓住我国进一步扩大对外开放的重大机遇，积极利用进口博览会的集聚效应和溢出效应，扩大先进技术及设备、关键零部件、高品质消费品和优质服务进口，推动本地产业转型和消费升级，以高水平对外开放推动经济高质量发展。

实施“走出去”战略。一是把产业链低附加值部分，如生产环节，转移到东南亚等地，把附加值高的部分，如研发、设计、品牌、运营、结算等留在国内。二是鼓励企业开展资本并购。无品牌的代加工企业，可收购品牌提升产品附加值，如永康企业哈尔斯收购瑞士百年企业SIGG，加快拓展高端水具市场、引领行业发展方向。三是大力推进跨国公司培育工作，鼓励企业“走出去”布局全球市场，既可以进入壁垒市场的内部，也可以利用其他地区人力、资源成本较低的优势，推动企业从世界工厂到在全世界设工厂，合理避开各种贸易壁垒，变“危”为“机”。

大力发展服务贸易。我国已是世界货物贸易第一大国，但服务贸易空间大。服务贸易无污染，数字技术更为推动全球服务贸易增长提供了新动能，服务业开放发展已成为世界各国参与国际经济合作竞争的主要途径。金华市可依托自贸区申报创建和数字经济优势，大力发展服务贸易。

出台系统扶持政策。落实中央减税降费政策，降低企业成本，减免税收。出台稳外贸稳外资、境外投资、扩大内需等政策，支持企业扩大再生产。研究运用更多货币政策工具，降低企业融资成本。引导企业加大研发投入，稳定社会就业。

营造一流的营商环境。要提供专业化的服务，如企业商业模式的重构、融资难题的解决。要扩大直接融资的比例，引入风险投资、股权融资、信用担保融资，发展融资租赁、票据贴现、供应链金融，发行企业债券。要扩大对外开放，加快申请加入省自贸区以接轨世界。要全面提升政府有关部门单位业务能力，有效落实自贸区200余项创新政策经验。

建设强大的国内市场。加快调整储蓄与消费的关系，逐步形成内生性的需求大国，为全球提供巨大市场。要促进产业结构升级、技术进步和提高投资效率，提升服务业的比重，使产业结构和国内资源禀赋相匹配。

建立现代供应链，降低企业成本。要按照“市场主导、政策引导、聚焦链条、协同推进”原则，以城市为载体，聚焦民生消费行业领域，开展现代化供应链体系建设。重点围绕供应链“四化”（标准化、智能化、协同化、绿色化），以“五统一”（统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台）为主要手段，充分发挥“链主”企业的引导辐射作用、供应链服务商的一体化管理作用，加快推动供应链各主体各环节设施设备衔接、数据交互顺畅、资源协同共享，促进资源要素跨区域流动和合理配置，整合供应链、发展产业链、提升价值链，加快发展大市场、大物流、大流通，实现供应链提质增效降本。

支持企业转型发展。以经贸摩擦为契机，倒逼产业转型升级，积极引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。鼓励企业通过走产品经营、资本经营、品牌经营相结合的道路，提升企业核心竞争力。坚持供给侧结构性改革，深入实施“亩均论英雄”，一方面倒逼劳动密集型产业、低附加值生产环节转移，加快“腾笼换鸟”；另一方面培育具有国际竞争力的全球性企业，在高端装备制造、战略性新兴产业、数字经济等领域构建强大的产业链和创新链。

订单监控。“订单+清单”监测预警系统是准确把握外贸出口走势变化、研究制定促进外贸发展新政策新举措的重要基础，是有效应对当前中美经贸摩擦升级的主要工作载体。积极推进“订单+清单”监测预警系统的部署落实，以企业订单信息为基础，综合研判贸易摩擦、汇率波动及国别市场等外贸风险，按照“五色清单”分类梳理，建立分级帮扶的企业清单，实现精准帮扶。