社区工作视角下沿海社区发展环境困境及可持续发展研究

冯寿林 邓芯瑜

[提 要]通过调查沿海社区内外部的发展环境，提出有针对性的改善性对策，对促进当地社区发展具有重要实践意义。通过实地观察法和访谈法开展调查，发现Y社区具有当地独特的近海资源优势，但面临社区流动人口管理不到位、社区居民参加活动动力不足、社区社会组织发展缓慢、社区经济发展遭受外部冲击与破坏、地理位置偏僻和交通基础设施不够完善等社区内外部发展困境。提出创建多元主体共同管理模式管理社区流动人口、策划丰富多样的社区活动增强居民参与意愿、发展社会工作机构提升社区服务品质、深度挖掘当地资源潜力等方面可持续发展建议。

[关键词]社区工作;沿海社区;发展环境;社区资源;可持续发展

[作者简介]冯寿林（1979—），女，井冈山大学政法学院副教授，研究方向为社会学与社会工作教育;邓芯瑜（1993—），女，井冈山大学政法学院硕士研究生，研究方向为社会工作理论与实践。（江西吉安 343009）

[基金项目]教育部人文社会科学基金“欠发达地区人才计划的跟踪分析及对改善人才发展环境的启示”（17YJCZH042）;井冈山大学教改项目“高校学生课堂理论学习指导下的志愿服务与大学生创新创业的关联度分析——以《社区工作》等课程的学习为例”（2018JG024）;江西省级人才项目“全面改善人才发展的环境研究”（15SKRC21）

社区是一定数量的成员组成的具有内在价值维系力的地域性生活共同体。社区对成员个体而言，具有实现个体的社会化乃至社会民主、稳定、参与等功能。[1]沿海社区是属于社区的一个重要类型。到目前为止，对沿海社区的界定没有统一。英国社会市场基金会（SMF）把沿海社区定义为“具有沿海边界的地方当局”。[2]有学者认为，沿海社区可以是海洋社会。[3-4]中国国家发展计划分别提出“建设海洋强国”和“陆海统筹”的发展任务，促成大部分的国家级区域着手海洋经济和陆海联动发展，半数以上的沿海城市规划了海洋发展等地方战略。海洋，作为特殊的生态系统，成为新时期中国沿海城市经济社会发展的主要动力之一。[5]同时，作为最具活力和潜力的沿海地区旅游业是经济发展格局中的核心。通过发展沿海地区的旅游业来推动区域经济发展、海洋开发、海陆一体化和“新东部”建设具有重要战略意义。[6]调查沿海社区的经济与社会等各方面的发展环境，可以弥补国内有关沿海社区的个案样本较少的不足。本文选择深圳市Y社区作为调查点。

位处城市沿海的Y社区，由于拥有特殊的近海资源，成为深圳市周边居民短途旅行的首选之地。然而，由于当地交通基础设施和极端气候条件等因素的影响，Y社区也面临着多方面的发展困境。本文主要通过实地观察法和深度访谈法等研究方法收集有关深圳大鹏新区Y社区的基本信息，着重分析该社区在人口、经济、组织等内外部所面临的发展环境困境，并提出几点改善性的对策，为促进城市沿海社区的可持续发展提供参考。

一、Y社区的基本概况与社区资源分析

Y社区位于深圳市大鹏新区葵涌办事处以西十公里，属于城市的沿海社区。[7]

（一）Y社区的社区构成要素情况

社区的构成要素基本包括地域要素、人口要素、组织结构要素和文化要素等。Y社区的社区构成要素具体情况如下。

1.Y社区的地域情况

地域要素是社区的基本要素。Y社区具有优越的地理位置，北面靠近马峦山，南边濒临大鹏湾，西边紧依小梅沙，东面连接土洋，总面积约8平方公里。

2.Y社区的人口情况

人口要素是社区的第一要素。Y社区有上洞、溪涌、盐村和洞背4个居民小组，总人口共计7852人，其中户籍人口2900人，暂住人口4952人。

3.Y社区的组织情况

组织要素是社区最活跃的要素之一。组织具体可以分为政治组织、经济组织和文化组织等类型。Y社区的组织结构比较完善。2004年，在“村改居”改革中独立另设，成为Y社区。同年9月，成立了Y社区居民委员会。随后，在2006年的社区体制改革，Y社区设立了社区工作站。[8]据调查发现，Y社区的组织权力体系相对完整。现有的组织包括党组织系统的1个社区党群服务中心，教育系统的2所公立学校，金融系统的1家银行，社区医疗服务系统的1所社区健康服务中心，社区治安系统的1所警务室和多支群防群治队伍，社区经济系统的6家工矿企业和9家商贸企业等等。

4.Y社区的文化情况

文化要素是社区人际互动和共同认同的一种心理。Y社区建有文化活动场所，如综合服务楼、社区小公园、社区篮球场和文化宣传长廊等，宣传社区精神风貌，丰富居民的休闲娱乐生活。[8]

（二）Y社区的社区资源分析

社区资源是社区发展的动力源之一。Y社区的社区资源包括近海资源、旅游资源、婚庆文化产业等资源。

1.当地近海资源

Y社区，作为一个典型的沿海型社区，拥有特殊的近海资源。Y社区背山面海，海岸线距离长度约7公里。正是因为拥有优良的海岸线，Y社区被誉为“深圳市后花园”和“大鹏新区的前花园”。

2.独特的旅游资源

Y社区不仅拥有碧藍的天空、湛蓝的海水、优质的细沙、造型奇特的天然礁石等海滩资源，而且还有丰富的海鲜美食资源。这些都是Y社区吸引周边城市人们短途旅行的重要旅游资源。Y社区吸引外来资金，分别建成金海滩度假村和悦榕湾度假村两个大度假村。当地独特的旅游资源促使Y社区旅游业发展态势保持良好。

3.近海婚庆文化产业资源

Y社区利用不可多得的天然优质海洋资源，集中打造美丽的海岸风光婚庆产业，其中玫瑰海岸婚庆文化产业基地发展迅速。玫瑰海岸是以海滨婚纱主题摄影、浪漫婚庆典礼、新婚蜜月度假、聚会等旅游观光与休闲娱乐、购物餐饮与文艺创作等特色婚庆文化和山海旅游资源相结合的旅游景区，是深圳市乃至华南地区有代表性的婚庆文化产业旅游基地。

4.社区休闲文化场所和居住资源

Y社区的休闲娱乐场地得到规模化发展，先后吸引外资投资建立了溪涌生态园和深圳市工人旅游度假娱乐园等休闲场地。[9]Y社区建有萬科十七英里和三科麓湾等别墅观景楼盘。

5.社区交通设施资源

Y社区的交通基础条件得到较大发展改善。Y社区有接入盐坝高速公路的出口。盐坝高速公路横贯社区而且高速路的出口正好位于社区的北侧。这些社区交通便利条件为Y社区旅游业等发展提供保障。

二、Y社区面临的发展环境困境

Y社区持续多年的发展，呈现自然环境与人文环境的日新月异的发展态势，不仅景色宜人，而且成为远近闻名的旅游胜地。但通过对当地的社区居民、社区党群服务中心的工作人员和社会工作机构的负责人等人员的深入访谈发现，Y社区也面临着新的发展困境，亟需解决这些困境才能实现社区的可持续发展。具体来说，包括社区内部和外部发展环境等几个方面。

（一）社区内部发展环境的困境

1.社区流动人口的管理存在不到位

Y社区属于一个流动人口相对集中的社区。查阅2019年的统计资料发现，Y社区总人口中，暂住人口是社区人口的主要构成群体，流动人口占社区总人口数的60%以上。据访谈社区管理人员时发现，Y社区的治安状况较好，但是大量的流动人口也给社区的人口管理带来不便。在日常的人口管理中，工作人员采取社区内上门走访和挨家挨户的方式登记常住人口信息，但对暂住人口的信息统计，一般采用抽查为主的方式，难以做到统一、及时和准确的暂住人口登记。加上暂住居民自觉主动登记的意识不高，社区工作人员对社区流动人口的有关信息把握不全，造成流动人口管理存在不到位的现实困境，增加社区管理的不确定性风险。

2.社区居民参与社区活动的积极性不高

Y社区的居民参加社区活动的积极性不高。据调查社区的有关人员发现，Y社区的居民参与社区活动的热情度和参与度都不高。当组织社区活动的时候，居民通常情况下会以各种理由推脱，不仅自己不愿意参加社区活动，甚至也不太愿意让自己的小孩来参加社区活动。Y社区的居民对社区内的公共事务也漠不关心。因为缺乏参与意愿，整个社区的人际互动不强，人际关系比较淡漠。社区居民对社区的认同感表现不高。

3.社区服务活动创新不足，社区社会组织发展缓慢

Y社区的社区服务活动不具有吸引力。据调查发现，Y社区的社区服务活动一般由社区党群组织和基层自治组织提供。Y社区的社区服务活动多数是由社区党群组织举办。一方面，社区党群组织和基层自治组织具有明显的行政性特性。日常工作繁琐复杂，无暇为社区居民提供多样化的个性服务。这也造成了社区服务活动缺乏创新性，对社区居民的吸引力不够。

另一方面，Y社区的社区社会组织主要是由社区居委会等基层组织管理。开展社区社会服务的资金都是由社区行政资金资助。据访谈发现，由于受社区行政资金资助的限制，社区缺乏能够提供相应社会服务的社区社会组织。目前，Y社区没有专门的社会工作机构，只是在社区党群服务中心设立了两个专职的岗位社会工作者。岗位社会工作者具体包括一名专职社会工作者和一名行政社会工作者。因为开展社会服务所需的人力资源不足，所以，岗位社会工作者无法集中精力开展社会服务满足当地居民个性化的服务需求。此外，由于处在远离深圳市的城市中心位置，Y社区的社会组织发展在一定程度被忽视，进而影响到该社区社会服务的有效供给。

（二）社区外部发展环境的困境

1.社区经济发展遭受冲击，来往旅客减少

在2012年以前，Y社区经济，尤其是旅游业带来的经济，得到迅速发展。据调查反映，旅游业带来的收入成为当地居民的主要收入来源。然而，自2015以来，随着深圳大鹏和南澳地区的发展，来Y旅游的客流量逐渐减少。在Y社区，不仅以前节假日游客人山人海的画面不复存在，而且社区的商铺数量也急剧减少。这不仅影响社区居民正常的日常生活，而且引起社区流动人口的外流和流动人口人数的减少，造成社区内劳动力供给不足。据调查发现，因为用工紧缺，有不少社区的海鲜餐厅生意惨淡。

2.台风灾害天气频发，破坏当地经济的持续稳定发展

近两年，Y社区的台风灾害天气比往年更加频发，对当地的发展造成严重影响。以2018年夏季为例，台风山竹对Y社区带来的破坏超过了当地有关部门的预期。受台风山竹的影响，Y社区的沙滩毁坏严重，沙滩上一半的沙子被海水带走。台风还破坏了很多房屋，吹坏了大量餐厅的招牌、遮阳棚和门窗玻璃，引发的洪水还带来了泥石流和山体滑坡。为了进行沙滩的维修和复原工作，沙滩管理处关闭Y社区的沙滩持续近半年之久。灾后修复和清理工作的进展也相对缓慢。台风灾害天气的破坏直接导致Y社区的旅游业、餐饮业和酒店业等方面的经济损失。在近半年的时间里，整个Y社区的经济遭受极大的打击，经济收入直线下滑。据调查发现，不少商家直呼损失惨重。

3.地理位置偏远，交通基础设施跟不上发展步伐

Y社区位于深圳的最东面，离深圳市中心30多公里。通常情况下，从深圳城市中心到Y社区，自驾车需要一个小时，坐公交等方式也要两个多小时，交通极其不便。因为地理位置欠佳，所以就目前来说，来Y社区的游客只能通过自驾车或公交大巴等方式出行。同时，现有公路的出行通道的宽度比较窄，而且出行的道路数量少，造成在节假日来Y社区的人流高峰期交通拥堵。据调查周边商家反映，在出行之前，有不少游客因为担心交通堵塞而选择放弃出游Y社区。自2017年起，深圳市实行交通管制政策。该政策规定，前往Y的自驾游旅客需要预约才能通行。受种种因素影响，前往或者途经Y社区的游客日渐减少，进而限制了Y社区经济的发展。

三、Y社区可持续发展的对策探讨

（一）Y社区内部发展环境改善对策

1.创建多元主体共同管理模式，管理社区流动人口

流动人口是社区人口的主要构成主体之一。流动人口的行为规范事关社区发展的稳定和安全，也是社区经济发展的重要后盾。因此，必須着力加强流动人口的有效管理。需要社区、用人单位、政府和社会组织等多方协作，形成多方参与、共同治理的网络，建立流动人口多元主体合作治理的格局。[10]社区居委会等部门发挥管理职责，规范租户登记信息的程序，对社区内的出租房和房主事先进行信息核实，责令房主及时对新入住的租户进行流动人口信息登记。用人单位及时提供外来务工人员信息，协助社区进行流动人口登记。同时，社区需要改进传统的流动人口面对面进行信息登记的登记方式，借助互联网等新技术，提供可供租户实现在线登记等登记方式。通过登记技术的更新，提高流动人口的即时登记的意愿和办理流动人口信息登记的效率。如此一来，形成社区、出租房房主、用人单位三位一体的多元共同管理流动人口的模式，更好地为社区流动人口的管理构建服务网络。

2.策划主题多样的社区活动，增强居民参与活动的意愿

社区活动能够增强社区常住居民和外来人口的互动，是提升社区凝聚力的有效方法之一。社区活动开展的好坏会产生多方面的影响，比如，社区居民对社区的认同感、对社区活动的参与度和社区氛围的热烈程度。[11]改变一贯的做法，创新社区活动的形式，策划适合不同年龄层次、不同职业工作时间、不同行业工作岗位、不同性别和不同家庭结构等复杂多样的社区主题活动，以此达到提升社区活动的参与度和社区居民积极性的目标。同时，通过设计能够满足社区全体居民的不同兴趣爱好和需要的社区活动，吸引社区的居民参与社区活动，让社区居民多层次、多角度和多方位地深度了解社区文化与历史，结识社区其他居民建立社区人际网络，掌握社区资源系统，最终让每一位社区居民发挥自我主动性，成为主动亲近社区、真心热爱社区、团结互助社区、发展社区和贡献社区的重要一份子。[12]

3.发展社会工作机构，提升社区服务的品质

Y社区虽然地理位置相对偏远，社会组织发育相对落后，但是可以发动社会力量创办社会工作机构，实现培育和发展社会组织的目标。社会工作机构等社会组织，具有自身的组织优势、专业特色和活力。社会工作者不仅能够利用专业知识和技术甄别社区发展的任务和目标，而且能够利用个案、小组和社区等工作方法提供有针对性的家庭和个案等社会工作服务，解决社区不同群体和不同个人的发展问题，满足社区不同群体和个人的发展需求。因此，借助当前社会组织高速发展的时期，顺应社会发展的趋势，Y社区应该主动推动本社区社会组织的发展，鼓励创办能够提供多种服务而且满足居民多种需求的社区社会组织，特别是社会工作机构，提升社区服务的种类和质量。

（二）Y社区外部发展环境的改善对策

1.深度挖掘当地特色资源优势，借助机遇发展

尽管Y社区周边地区的发展对Y地区当地的发展带来了一些冲击，但Y社区应该重整思路，借助发展机遇，挖掘本土特色沙滩资源的优势和潜力，并将旅游深度开发作为新经济增长点，吸引更多的海内外的游客。

一方面，需要看到Y社区发展的优势。Y社区的周边有深圳市两个最大的海滩，即大梅沙和小梅沙。但这两个海滩存在投入使用时间太长、沙质比较粗糙和沙滩水质污染严重等旅游环境超载现象。同比而言，Y社区，作为一个新投入使用的海滩，旅游生态环境优良，不仅人流量较少，而且水清沙细。Y社区需要保持这方面的资源优势。近年来，新兴的杨梅坑、大鹏地区等景点存在交通拥堵和路途更远等交通不便方面的问题。Y社区可以发挥交通比较方便等优势。借此优势，Y社区应继续加大海滩休闲舒适养生的宣传力度，打造旅游新景点，助力社区旅游资源的可持续发展。

另一方面，需要看到Y社区发展的机遇。Y社区发展面临新的机遇。2019年8月9日发布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出，深圳要坚持生态优先，加强陆海统筹，严守生态红线，保护自然岸线，并且要深化自然资源管理制度改革。深圳市对大鹏新区Y片区的规划中指出，Y片区与山、城、海城市景观与自然景观三者协调统一，配套设施完善，注意生态保护与城市发展，引领东部发展方向的精品项目，努力将片区打造成生态友好型的滨海复合社区。[13-14]借助这些发展机会，Y社区正在进行修整社区老旧餐饮业等项目，支持旅游业开发新的海洋旅游项目，如连片海洋参观科普等项目，满足各年龄层次的游客在教育与休闲等方面的需要。

2.完善绿色、经济的交通网络体系

便利的交通能够缩短游客旅途的心理乘车时间，进而提升游客的消费欲望。便捷、舒适和安全的交通成为近海旅游业的先决条件和重要保障。为了推进本社区的交通基础设施的发展，需要构建符合可持续发展和新能源动力发展方向的交通网络，提升游客出游Y社区的质量感受。[15]据了解，Y社区出行的高速公路网络不发达，容易在节假日造成交通拥堵。因此，在财政预算允许的情况下，修建新的高速公路或城市直达轨道系统，才可以极大地缓解现有的交通运输压力，充分满足游客批量出行沿海社区和享受近海观光等方面的需要。同时，完善Y社区周边的绿色道路交通系统，安排更多时间段发车的公共交通车、城市中心发车的专线旅游车、节假日增开的直达旅游地的交通线路等，通过把握随时间段、随节假日和随人流量等规律策划多样的交通出行路线，尽可能满足不同人群批量出行的公共交通系统。

3.政府职能部门加强防范应对台风灾害天气和灾后重建工作

Y社区普遍存在台风灾害天气破坏当地经济发展的问题。政府职能部门应加强台风预警等灾害天气的应急管理能力和提升灾后恢复速度，尤其是加强预防性基础设施建设。在台风到来之前，政府应该督促海滩管理部门加固海滩等基础设施，督促居民加固住房，市政部门加固路灯和树木等道路设施。在台风过后，政府组织相关人力及时进行灾后修复，尽量能够在最短的时间内修复沙滩等旅游景区，缩减灾后修建工期，弥补台风对当地旅游经济造成的损失。

总之，针对当前Y社区在发展过程存在的社区普遍问题和本土社区特有的困境，提出需要创新社区流動人口管理格局，创新社区活动的形式，利用自身的资源优势、完善绿色交通网络和及时灾后修复等措施，大力发展Y社区。Y社区将发展的困境转化为发展的动力，一方面要激发社区内部的活力，培育社区可持续发展的能力，促进社区内部环境的发展;另一方面要改善外部出行环境，争取政府的支持，优化社区发展的外部环境。

[参考文献]

[1]徐永祥.社区工作[M].北京：高等教育出版社，2004.

[2]英沿海社区综合指标全国最低 经济表现不佳[EB/OL].环球网，https：//m.huanqiu.com/article/9CaKrnK52NX.

[3]韩建华.沿海社区预防海洋灾害的路径选择——基于对特呈岛的调查与思考[J].海洋开发与管理，2008，（6）.

[4]刘佳，周通.美国沿海社会经济现状分析报告（上）[J].海洋开发与管理，2011，（7）.

[5]申立.海洋发展与沿海城市空间组织演化及区县管理研究[D].上海：华东师范大学，2015.

[6]王佳.我国沿海地区旅游环境承载力预警研究[D].青岛：中国海洋大学，2015.

[7]深圳市大鹏新区葵涌办事处溪涌社区热烈祝贺深圳市大鹏新区成立[J].南方论刊，2012，（5）.

[8]溪涌社区[EB/OL].大鹏网，http：//idapeng.sznews.com/content/2017-08/28/content_17130590.htm.

[9]钟丽雯.我校深圳研究院一行应邀考察溪涌社区党群服务中心[EB/OL].广东海洋大学新闻网，http：//news.gdou.edu.cn/show.php？contentid=24346.

[10]唐晓阳，陈雅丽.大城市流动人口管理服务创新初探——以广州市为例[J].上海行政学院学报，2013，（5）.

[11]李琦江.贵阳市中天社区治理中的社会工作介入研究[D].贵州：贵州大学，2015.

[12]王永桂，李之琳，汪远旺.居民参与社区文化活动现状的分析[J].长江大学学报（社科版），2013，（4）.

[13]中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见[EB/OL].中国政府网，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-08/18/content_542 2183.htm.

[14]中央点名深圳迈向全球标杆城市，超120张最新规划图曝光！未来深圳有多震撼[EB/OL].腾讯网，https：//new.qq.com/rain/a/20190828A0TE0D00.

[15]梁雪松.旅游消费需求与交通工具选择的相关性研究——基于高铁与航空运输视角[J].经济问题探索，2012，（11）.

[责任编辑：上官涛]