林业新业态发展问题与对策建议

李跃华 黎柯山 曹典平

摘要：指出了随着生态优先和压缩商业性林木采伐政策的实施，林业原来固有的传统业态已经跟不上时代的要求，对于推动国有林区与周边乡村融合发展，实现共同转型，从郴州市林业碳汇、森林康养和林下经济等几个方面的新业态发展现状和存在的问题进行了思考，提出了相应有效的对策和建议。

关键词：新常态;新业态;思考与对策;国有林区;郴州市

中图分类号：s7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）17-0219-02

1引言

随着我国经济的发展，社会的进步，特别是“十八大”以来，五位一体战略的实施，创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的提出，林业的发展进入了新的常态，即由过去单纯地追求森林覆盖率、蓄积量，到现在更加注重林业发展的质量和效益，在林业的三大效益中，生态优先，更加突出了生态和民生问题。林业不仅仅是林业自身的问题，林业更是社会经济持续发展的保障和支撑。在这种情况下，按照党中央是出的供给侧结构性改革的要求，林业原来固有的传统业态已经追不上时代的要求，林业的旧业态逐渐被新业态取代。

2郴州林业新业态的表现形式

2.1林业碳汇新业态

2.1.1林业碳汇

林业碳汇指利用森林的储碳功能，通过造林、再造林和森林管理，减少毁林等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动机制。碳汇是CCER（中国核证自愿减排量）当中的一种，通过开发林业碳汇CCER项目，就可以获得国家发改委签发的碳汇核证减排量，在中国碳交易试点交易所进行自由买卖。

2.1.2碳汇交易

碳排放权交易，简单的理解就是发达国家或地区出钱向发展中国、地区家购买碳排放指标，是一种虚拟的网上交易形式。

2.1.3林业碳汇发展的市场前景

目前，我国的碳交易市场发展迅速，成为继欧盟之后的全球第二大碳配额交易体系。而郴州立足生态兴市战略，紧跟形势，谋求区域经济健康稳定发展，主动开展低碳产业绿色发展新实践，探索生态产品的价值货币化实现途径，积极营建碳汇林。

2.2森林康养新业态

2.2.1“森林康养”催生的背景

随着我国全面禁止天然林商业性采伐，恢复天然林生态功能政策的出台，意味着“伐木经济”已成为过去式，取而代之的是对非物质资源的保护和利用。如何实现在保林基础上进行养人？森林康养新业态正好可以实现保林与养人的完美融合。因为工业化带来的污染，人们对清新的空气、干净的水、健康的食品期望值愈来愈高。因为高节奏的工作，人们热衷于到森林中放松身心，寻求安逸，调节健康。而森林康养体系就是借助和利用自然的力量，来迎合人类对修复身心、恢复活力的新生活追求。

2.2.2“森林康养”的内涵

就是利用森林提供的丰富的生态环境和生态产品，如芬多精、负氧离子、绿色果蔬、林下药材等，科学地开展森林浴、森林疗养、森林健步等活动，以达到预防、保健、康复、治疗四个层次的需求目标。当前森林康养的流行的几种类型和经营方向主要有3个方面的（表1）。

2.2.3发展森林康养产业的必要性

禁伐政策引发人们对“以养代伐”的森林康模式进行思考。它以森林为载体，融合多种产业共同发展，构成一个集养老、养生、旅游、文化、体育、体验、休闲、娱乐等多个相关产业集群，培育上万亿甚至于更大的产业规模，促进带动林区经济转型发展，为贫困山区人民脱贫致富提供产业支持。

2.3林下经济新业态

2.3.1林下经济崔生的背景

是在“既要绿水青山，又要金山银山”的高标准严要求的背景催生的一种新業态。由于林下经济与林地和森林等自然资源互为依托，循环相生，结合紧密，发展模式多，已成为林业、林区、林农转型发展的重要产业选择，对于促进农民增收，打好脱贫攻坚战具有十分重要的意义。

2.3.2林下经济发展态势

据统计，2017年全国林下经济的总产值已经达到了到5000多亿元，占林业总产值的12.5%，郴州市林下经济产值由2012年的不到5亿元，增长到2017年的30亿元。由此可见，林下经济是未来林业产业的一个重要的发展方向，随着绿色湖南和生态郴州建设的推进，禁伐减伐措施的实施，林下经济逐步成为彬州市林业的支柱性产业。

2.3.3林下经济新业态模式

（1）林下养禽模式。在林子里放养的鸡鹅等家禽，利用高温季节林地的平均气温较外部低2～3℃的舒适环境开展林下养殖。加之通风，活动场地宽，又有大量的虫草可作饲料。林下养殖的禽产品价格很有竞争力，为林区“森林人家”和乡村“农家乐”的消费者提供高质量的食材体验，是乡村振兴的有效途径和切人点。

（2）林下种菌开发模式。利用森林特有温湿小气候开展林下黑木耳人工培植，其品质和口感明显优于其他地区的同类产品，通过采摘体验，让城里人感受宁静淳朴的林区气息，加之它能益气强身，养血驻颜，很受消费者的青睐。也让林农增加了收入。

（3）花蜂立体开发模式。在果园和天然阔叶林的林缘放养蜂箱，选择蜜源丰富的林缘放养，如柑橘园、枣林、枇杷园和槐树林及荆条和五倍子等灌木林;蜜蜂采集林木及药材的花粉做蜜，从而最大限度获得多层次效益，据调查，林缘养蜂收人每箱可达400～700元，是一种绿色生态的产业新模式。

3新业态在郴州市的发展概况

郴州市自然条件和区位具有比较优势，经营化集约化程度高的林地560多万亩，仅2018年新造林就达27万亩，森林覆盖率近70%，具备林业转型发展的资源基础。

3.1在林业碳汇发展方面

2012年，郴州市出台政策，按国际社会通行的做法，倡导建立“购车碳汇林”，利用人工造林的固碳功能，实现间接的汽车节能减排效果。要求在职的相关领导干部按照所用配公车排气量，捐资或种栽植相应数量的“购车碳汇林”;而对于企业和私家车业主，则鼓励其自愿种植“购车碳汇林”。郴州市首块“碳汇林”基地设在苏仙区坳上镇田家湾村，一期建设总投资1200万元，计划营造“碳汇林”950余亩。2015年资兴市国有林区率先启动CCER（中国经核证的减排量）碳汇项目。对2006～2010年的碳汇林进行了调查统计和立项申报，累计申报39980亩。2017年资兴天鹅山国有林场和滁口国有林场参与湖南省首批碳汇林储备项目基线调查申报7097.5亩。

3.2在林下经济发展方面

郴州在林下经济发展方面稳中向优，目前有新型林业经营主体951个，其中：国家级林业农民专业合作社示范社9个，省级林业农民专业合作社43个，创省级林下经济发展重点县2个，创省级林下经济示范基地17个，国家级示范基地3个。2017年全市林下经济面积347.18万亩，总产值28.71亿元，其中林下种植8.7048亿元、林下养殖3.8805亿元、采摘加工5.3570亿元、林下休闲旅游收入超过10亿元，从事林下经济的林农将近41万人，涉及农户22.7695万户，培育了有一定规模的林下经济相关企业40多家。如郴州市芝草农业科技开发有限公司的开发模式就是以公司自有加工生产线为实施主体，以自有的天麻、雪莲果，食用菌基地为基础，联合带动农民专业合作社成员，由公司统一提供优良种苗，提供技术服务与信息咨询，并采取保底价收购，把生产交给合作社农户，公司负责产品开发、技术服务、品牌创建以及加工销售。通过公司提供基地，合作社联合农户，需求方提供订单的产业化模式将生产方、劳务方和需求方有效连接在一起，形成新的经济共同体，增强了企业生产的计划性和林农获利的稳定性，提高了市场竞争能力。计划到2020年，全市发展省级林下经济重点县4个，培育林下经济省级林业龙头企业4家，打造11个各具特色的林下经济生产基地，林下經济发展规模达到300万亩、产值40亿元以上，打造一批生态原产地、绿色、有机、无公害认证的林下经济拳头产品和知名品牌，初步形成四大支柱产业。

3.3在森林康养建设方面

围绕郴州生态兴市和乡村振兴战略，有计划有步骤的启动“青山、碧水、蓝天、净i"4大工程。以宜章的莽山、汝城的九龙江、苏仙的五盖山、南岭植物园、嘉禾的南岭、临武的西瑶绿谷、安仁的熊峰山、桂东的齐云峰等森林公园为主体，依托各地丰富多彩的生态民俗文化元素建设康养步道和林间民俗，着力打造成绿色、生态、多样化、集群化发展的森林康养亿元产业集群，推动郴州市森林旅游从“走一走”向停下来“养一养”升级。以资兴市天鹅山国家森林康养基地为示范，围绕将自然教育、森林体验和森林康养三者结合，实现森林资源高效利用的新理念，探索传统人工园林化森林公园的开发利用转型模式，系统性设计开发天鹅山森林康养体验途径，第一期森林康养游步道工程计划投资1998万元。投资400多万元建成具有林区风情的森林营地，满足消费者从喧嚣城市中走出来到大自然静一静的个性需求。

4林业新业态推广面临的问题

4.1林业碳汇新业态方面

4.1.1资源层面的问题

郴州市受2008年冰灾的影响，全市18个国有林场的天然林和人工林破损严重。据专家估算，生态修复至少需要20年。郴州虽然属湖南森林资源丰富的地区，但森林质量低下的问题仍然突出，森林固碳减排的潜力仍需要进行生态修复加以提质改造。

4.1.2市场层面的问题

碳汇有森林产品的自然属性和环境产品的经济属性，碳汇是有价值的，而且是稀缺资源，但又是公共产品，可以免费获得，从这个角度分析不难得出碳汇市场面临的主要问题是有效需求不足。

要解决这个问题首先就要以培育碳汇市场着手，并从政府层面制定相应的配套政策。国内如北京、上海、天津等几大环境权益类交易所也都在进行碳排放交易的积极探索，据中新社呼伦贝尔2018年1月19日电，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局19日对外发布称，该林区完成林业碳汇交易额累计120万元，创下超100万元的历史新高。

4.1.3技术层面的问题

据统计，截至2018年4月8日止，全国各地申报的CCER（中国经核证的减排量）项目有2871个，而获准国家减排量备案项目只有287个，90%的碳汇申报项目未能获准通过，未能获准通过的主要原因是计算和监测标准的分散性。所以，当前最迫切的问题是建立相关数学计算模型，统一各类型森林产生有效碳汇的核算标准。以便对各个类型的森林生态效益有一个准确的评估，使林业碳汇的价值得到最大最公平的体现。

4.2森林康养新业态方面

康养是人民回归自然共享生态的一种新业态，在助推林业经济转型发展的拉动作用上越来越明显，但在推广和发展上仍存在一些问题。

4.2.1森林康养的社会认可度不高

森林康养是一个跨界融合的新兴产业，虽然在国外对森林康养的理论体系和服务体系比较完善，但具体到国内，人民对“防、养、治”的康养体系认识还不是很深，特别是亲身体验的人群还不多。由于不了解它的内涵与意义，所以也就不知道它的开发价值。

4.2.2缺少科学的可复制的康养模式和营运体系

实践中没有系统的可供操作的行业规范和标准，只能借鉴参照相关产业规则，相关的法律法规几乎空白，经营者和消费者的合法权益难以保障。有关康养效果测定和相关考核认证制度还处于起步阶段，森林康养成果交流与合作缺乏可复制利用的营运体系和推广平台。

4.2.3社会投资力度不足、融资难

鉴于各地自然资源的差异性和历史文化的不同，可供复制和推广的成功案例还不是很多，被社会资本吸引和关注还需要一个过程。据国家开发银行的有关专家透露，截至2014年8月底，国家开发银行发放贷款金额达7.4万亿元，但林业贷款仅为393亿元，只占到总额的5‰。一些地方林权还不能质押贷款，更谈不上对项目的资金支持。

4.3林下经济新业态方面

4.3.1面临体制制约

林下经济场所主要在林区，林权发证工作移交到不动产登记管理部门后，林权证的发证、变更工作没有真正开展起来，影响了林地的流转，制约林下经济的发展。

4.3.2扶持政策措施不完善

主要是公共引导扶持政策缺失，投入不足，林权抵押贷款、森林保险、林资产评估等配套政策缺位，发展林下经济的投融资渠道不畅;林下资源、技术、资本、市场未能有机结合，流通体系及“龙头企业+专业合作组织+基地+农牧户”的种养加一体化、产供销一条龙的林下经济产业化经营体系没有优化。

4.3.3运用推动体系建设缺失

缺乏龙头企业带动和科技支撑。营销组织化程度不高，物流配送不畅，产业链不长，没有形成真正的大型经济合作组织。品牌意识不强，生态原产地、绿色无公害及GAP（良好农业规范）等认证不全，生产经营具有盲目性，抵御风险能力差。

5国有林区新业态发展的建议

全市国有林区经营面积在200万亩以上，是生态环境的守护者，公共产品的提供者，目前正处于发展的转型期与机遇期。在节约优先，保护优先的前提下，以制度和管理创新为动力，以新业态发展为突破，以秀美林场、森林公园建设为抓手，围绕“保生态，惠民生”主题，到2020年，力争郴州市国有林场有林地蓄积量提质到5.5m³/亩，森林覆盖率保持在90%以上，接待进人国有林区康养休闲观光的游客超过1000萬人次。为此，建议如下。

5.1多规合一大力推进新业态业融合发展

林业新业态在引导与发展的过程中，首先要考虑产业对接的问题，在规划上实现与一二三产业的深度融合，才能顺势或借势逐渐培育成具有核心竞争力的产业链。如林下经济的种养模式选择，可以在保护好现有的森林资源条件下，建设园区经济圈，带动康养式农业观光或休闲体验，并利用森林的自然特性开发林业碳汇;如森林康养在营运规划上，可以选择具有药用价值的树来细化营造疗养区，比如选择银杏、柏树等具有养心润肺、安神镇痛效果树种，进而融合了第一产业和第二产业，带动了林业种植业和医药制造业的发展;再比如碳汇林的经营管理，可以通过修建森林消防通道与康养基地的对接，实现其康养功能，通过林下种植为碳汇林松土施肥，促进其固碳能力最大化，每一项产业的发展都带动了相应的产业，实现了循环融合发展，完成了新旧业态的转型升级。

5.2加强新业态调查研究提高服务对接能力

林业新业态是林业经济转型发展新的表现形式，需要从政府的层面积极加强对新业态发展状况的调查研究。比如政策准入制约因素、市场信息平台建设、特色品牌发展模式等，提高政策扶持的精准度和贴心服务的可及度。比如林区从国家层面禁伐限伐后，林区人民特别是贫困群众从“砍树”转型到新的“保树”是一个利用方向的逆转，可否引导林区群众以新业态为依托，通过产业融合实现从“砍树经济”向“看树经济”转型？利用当地非木质资源差异化，多元化的特点，引进和培育林产龙头企业，用成功的品牌来影响带动复制和推广林业新业态，实现人与自然的和谐发展。

5.3以标准化推动产业化实施乡村振兴战略

林业新业态健康有序发展离不开行业标准化，如环保标准，康养标准、游步道标准、碳汇计量标准、林下经济园区标准、模式组合。按行业规程组织立项、审批、生产、验收、监督，以此来确立各项目的生产秩序，获取稳定的经济效益和良好的社会效益。通过标准化结合自身特色创建自主品牌，提高竞争能力，伸新业态产业链，构建多业界产业集群，率先辐射带动乡村振兴。

5.4引进战略资本和坚守资源阵地有机结合

一是鼓励和支持社会资本进入林产领域发展，并纳人全市重点项目，增强社会资本投资信心。二是对彬州市与新业态相关的人才资源进行整合，统筹管理，并对相关专业技术和服务水准进行考核，培养一支合格的林业新业态职业团队。三是要吸引林业新业态领域的一流专家和战略投资者进驻彬州市，吸引国内外林业新业态发展相关人才，为彬州市林业新业态提供理论指导。四是要严守生态红线，保护绿水青山，守住民生福祉，不搞大开发。

6结语

森林资源是新时代林业新业态循环发展的基础，在林业经济转型的过程中，对林下经济、森林碳汇和森林康养等新业态发展中存在的问题要予以正视加强调研，出台相关配套政策。通过学习借鉴成功的经验做法，提高林业新业态的管理引导力度，加快林业转型发展，充分发挥林业新业态在乡村振兴和脱贫攻坚中的基础性作用。