安居添光彩，寒士俱欢颜——光彩慈善安居工程的丰县实践

文｜徐山 江苏省慈善总会

金守平是江苏省徐州市丰县狮寨镇店子村的一名建档立卡低收入对象。今年年初，他们一家还住在40年前建造的土砖瓦房里，墙体早已四处开裂、破败不堪，安全隐患十分严重，生活质量更加无从谈起。因为经济拮据，全家人只能困居在这样的危房之中。3月的某日，一个好消息从天而降，让这个家庭看到了曙光。县政府根据刚刚启动实施的“光彩慈善安居工程”救助项目政策，将金守平一家确定为店子村农村贫困危房改造户，房屋鉴定等级为D，属于新建类，建房费用共6万元，给予4万元的补助金。经过3个多月的建筑施工，一座混合结构的新房建成了，金守平终于圆了自己多年来的新房梦。

丰县湖西片区是省定六大经济薄弱片区之一，像金守平这样的建档立卡家庭还有不少，对他们来说，如果连基本的生活起居保障都不能满足，脱贫致富奔小康的梦想也将成为海市蜃楼般的泡影。2019年是全面打赢脱贫攻坚战的冲刺之年，也是丰县脱贫摘帽年，解决这部分困难群众的生活生产难题，不仅是各级党委、政府义不容辞的使命任务，也是社会各方力量的聚力焦点。作为省内规模最大的慈善组织之一，江苏省慈善总会始终秉持“为政府分忧，为百姓解难”的工作思路，近年来更是深入贯彻省委省政府关于脱贫致富奔小康的目标任务，将救助重点放在六大片区的困难群众身上，组织实施了慈善精准扶贫大病保险、贫困家庭儿童大病救助、太阳能光伏扶残等慈善项目，通过慈善组织在协调组织、专业运作方面的优势，撬动了更多的社会资金投入到精准扶贫的事业中来。今年以来，为助推乡村振兴，聚焦经济薄弱县区农村特困群众最基本住房条件的改善，以着力提高困难群众生活质量为根本目标，省慈善总会携手省光彩事业促进会，联合苏北五市慈善总会共同开展“光彩慈善安居工程”，项目共投入资金2600万元，分两年实施到位，为苏北地区部分建档立卡低收入家庭改造危旧房屋、添置家居用品，改善居住条件。

“‘光彩慈善安居工程’是项目引资的一次有益尝试，是省、市、县三级慈善总会共同开展脱贫攻坚的创新举措，是慈善救助直接上门入户实施的一次精准对接。”在年初全省慈善总会会长座谈会上，会长蒋宏坤提出了明确要求。3月6日又在淮安市召开苏北五市“光彩慈善安居工程”项目协调会，作出了具体部署要求，省、市、县有关部门紧密合作，落实好四方、四级责任，精准确定帮扶对象，精准把握缺什么，补什么的帮扶理念，高质量、高标准实施好“光彩慈善安居工程”，确保这项最接地气的慈善项目惠及最困难群体。

作为项目的合作方之一，徐州市慈善总会高度重视，全身心投入。在全省项目协调会召开后不久，夏文达会长先后六次奔赴丰县现场指导。丰县专门成立了以县委书记任组长，县扶贫办、住建局、财政局、民政局、慈善会等部门参加的“光彩慈善安居工程”项目领导小组，明确责任分工，定期检查督办。时任县委书记王克华当即表示，“光彩慈善安居工程”项目可为湖西片区建档立卡低收入家庭改造危旧房屋、添置家具用品、改善居住条件，是一项得民心的惠民工程。丰县将认真抓好落实，做好配套资金保障工作，加快建设进度，注重工程质量，为湖西片区帮扶工作提供更加有力的基础支撑。至6月下旬，今年项目实施目标任务已全面完成。

丰县前后只用了3个多月时间，180户低收入家庭的危房或重建，或修缮，全部焕然一新，可谓是一场“闪电战”。是什么力量和举措推动他们如此高效地完成了既定任务呢？回头看看，应该是坚持了五个“有”的结果。

一是有摸底调查。首先，他们对全县“四类重点对象”危房存量进行排查摸底，最终确立湖西片区的建档立卡危房户为180户。有关技术人员对这些危房开展进一步核查，审定危房等级，分为新建（D级）和修缮（C级）两类。危房改造以农户自建为主，确有困难的，由辖区政府帮助农户选择有资质的施工队伍进行建设。

二是有救助标准。在经过精准调研后，立即确定了救助标准：对新建住宅每户帮扶4万元，修缮住宅每户帮扶1.5万元。除省、市、县慈善总会投入的260万元外，其余资金由省级农村住房改造资金和市、县财政统筹解决。

三是有行动计划。为了在短时间内完成危房改造任务，他们制定了严密的“三步走”计划，并严格遵照执行：第一步，3月中旬——4月中旬，排查摸底，鉴定审核；第二步，4月上旬——6月底，工程实施期；第三步，6月中旬——7月初，项目验收。

四是有检查督导。在工程实施期间，县里组织专业技术人员开展工程质量安全巡查，跟踪指导监督工程建设，确保180户家庭的危房改造全部通过了验收。4月——5月，夏文达会长带队多次赴湖西片区进行调研，挨家挨户走访，了解工程进度，检查工程质量和安全。

五是有档案留存。丰县有关乡镇与每个受助家庭都签订《危房改造协议书》，通过契约形式将慈善帮扶固化为法律文书。农户不但要填写《危房改造申请书》，而且要在《农村危房安全鉴定书》《危房改造竣工验收表》等表格中签字盖章。在房屋改造的前、中、后不同时间段，工作人员都要上门拍照。这些材料都统一汇总成册，作为慈善救助档案留存，以备日后查阅。

8月24日，江苏省慈善总会赵顺盘副会长、省光彩事业促进会相关人员赴丰县进行了项目实地督查验收。当赵会长看到受助农户住进了修葺一新的新家时，对徐州市、丰县两级部门的工作举措和推进力度表示赞赏。他说，徐州市各级部门在组织实施“光彩慈善安居工程”过程中，认识到位，组织到位，措施到位；见事早，行动快，措施实。县委书记亲自挂帅，两位副县长抓工作落实，财政、住建、民政、扶贫办等部门共同参与，乡镇高效执行，保证了工程如期完工。注重精准帮扶，一户一策实施，降低了低收入家庭的经济负担。依靠住建部门以及各条线单位的监管力量，确保三个“安全”：一是确保帮扶对象安全准确，符合建档立卡低收入标准；二是确保善款使用安全，严格各项财务审核制度；三是确保工程质量安全，杜绝豆腐渣工程，经得起历史检验。

赵会长还就做好下一步工作提出了四点意见：一是要对少数未完工程及时补课；二是要把好安全检查关，特别是在大风大雨之后要及时上门检查；三是要营造邻里和谐融洽氛围，对受助对象不搞特殊化，既要“帮到位”，也不能“帮过度”；四是对有子女的空巢老人，要尽量安排和家人一起生活，确需进行危房改造的，也应由其子女承担主要费用。