西部大开发战略实施效果评价

韩福哲 张正娟

（西北大学 经济管理学院，陕西西安710127）

一、西部大开发战略的实施成效

（一）西部地区经济总量不断攀升

西部大开发战略实施以来，西部地区的经济发展取得了显著的成就。西部地区GDP 总量从2000年的17277 亿元上涨到2016 年的156529 亿元，西部地区GDP 占全国GDP 的比重从2000 年的17.1%提升至2016 年的20.1%，西部地区2016 年的GDP总量是2000 年的9 倍之多，地区生产总值呈逐年增长的趋势。2017 年，西部地区GDP 为168561.57亿元，占国内生产总值的20.38%，无论是西部地区生产总值还是在国内生产总值中的比重，相比2000年，西部地区都获得较大的发展成就。

（二）产业结构优化与特色优势产业快速发展

为了推动西部地区经济增长方式向高质量型转变，西部地区充分利用自身特色产业优势，不断调整产业结构比例，使产业结构更加合理化。2000 年，三次产业比重为22.3:41.5:36.2；2010 年为13.1:50:36.9；2017 年为11.5:43.8:45.7。从主要年份的三次产业比值可看出，第一产业比重呈现出不断下降的趋势；第二产业比重呈先增后减的趋势；第三产业比重呈持续上升状态。此外，西部地区特色优势产业也比2000 年增加了很多，产值得到很大提高，西部新能源、信息、装备制造等新兴产业也发展迅速。

（三）基础设施建设不断完善

得益于西部大开发战略的众多优惠政策，西部地区民生工程建设取得显著成效，居民的衣食住行、教科文卫都实现了不同程度的改善。2000～2016年，中央财政向西部地区投入基本建设资金累计达2 万多亿元，基础设施投资总规模接近3 万亿元。①从固定资产投资角度来看，2000 年，西部地区固定资产总额为6111 亿元，在2017 年达到了169715.04亿元的规模，增加了27.8 倍。从人力资本投资的角度来看，国家对西部地区重大政策倾斜，让西部地区无论是高校数量、高校毕业生人数和教师队伍建设等方面都有很大的提高。

（四）生态环境质量持续改善

西部大开发战略实施以来，西部十二省林业投资共计2150.64 亿元，2010 年后国家又加大投资力度，仅2016 年西部十二省区林业投资达2117 亿元。②西部地区林业产业增长势头强劲，2016 年增速达13.46%，其中，广西、四川省林业总产值位列全国前十名。西部大开发战略实施期间，国家还陆续开展了诸如退耕还林还草、沙漠化治理、京津风沙源治理工程等一系列综合配套治理措施，稳固西部地区生态安全屏障，改善了西部地区的生态环境建设。

二、西部地区经济发展中存在的问题

（一）经济发展差距进一步扩大

自西部大开发战略实施以来，西部地区的社会经济文化发展突飞猛进，取得了难以想象的建设成就。然而基于自然环境以及人文历史等因素，西部地区经济发展仍旧面临诸多挑战。一方面，西部地区各省市经济发展水平以及城乡差距逐步扩大，脱贫攻坚依然是当前很多农村所面临的主要问题；另一方面，东西部地区之间的收入差距仍然很大，西部地区虽然在近20 年来人均GDP 得到了很大的提高，但是由于东部地区先天优势的存在，导致两个地区之间仍然有很大的发展差距。

（二）产业结构仍需调整升级

目前西部地区产业结构存在的问题主要表现在以下几个方面：第一，三大产业发展不平衡，第一产业比重虽然有所下降，但仍具有较高的地位，第二产业相对发展较慢，相较而言地位并未发生明显变化；第三产业发展势头迅猛，比重不断提升，综合来看，并不符合产业结构理论的要求。第二，工业结构比例不平衡，轻工业发展滞后。第三，西部地区制造业发展活力低下，专业化程度低，高新技术产业发展滞后，具有优势的行业较少。

（三）基础设施条件落后

西部地区基础设施在取得较好成绩的同时，依然存在较多问题。无论是总量还是质量，西部地区基础设施建设任重道远。从交通基础设施建设来看，仍然有许多经济落后地区的人民出行不便；从水利灌溉设施方面看，水资源浪费和供水不足问题依然突出，水资源的调蓄工程并未形成系统、有效的格局，工业用水依然短缺；从文化、教育、卫生方面建设来看，西部地区的高等院校、文化广场等明显要少于东部地区。

三、新时代持续推进西部大开发战略的建议

（一）注重经济全面发展，提升经济发展水平

党的十九大报告提出，要实施区域协调发展战略，加强创新能力开放合作的新格局，坚持走出去与引进来并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开发格局。注重区域间的协调发展，西部地区不仅要引进东部发达地区的资本，也要不断引进国外资本。而东部经济发达地区也应该充分发挥扩散效应，带动西部地区经济的发展。此外，新时期西部地区要坚持可持续发展的原则，注重经济的全面发展，切实提高西部地区经济发展水平。

（二）优化产业结构，促进产业升级转型

促进西部地区产业结构的合理发展，除了要保障产业经济的持续增长之外，还要根据自身的实际情况，充分利用自身所拥有的各种资源优势，发展符合具有区域特色的产业体系，并突出优势，培育具有核心竞争力的产业。优化产业结构要注意以下几点：一是大力推进农业现代化，建立以市场为导向的现代农业产业体系。二是促进工业的转型，利用特色优势资源，构建新型工业构架。三是重视服务业的发展，尤其是旅游业。此外，在发展旅游业的同时，也应该带动相关产业的发展。四是发展新兴产业，以技术进步和创新为支撑，让西部地区跟上中国乃至世界的脚步，适应全球产业结构调整的趋势和市场需求，推动产业的升级转型。

（三）加快基础设施建设，完善基础设施网络

针对西部地区基础设施建设中存在的问题，本文认为，新时期西部地区的基础设施建设应从这几个方面入手：第一，着重建设西部落后地区基础设施，加速构建完善的基础设施网络；第二，从水利基础设施建设来看，创新推广新的管理模式迫在眉睫；第三，西部地区选取合适的融资模式，在政策性金融机构的引导下，吸取并整合各金融机构的力量，充分发挥各项政策的积极作用；第四，形成主体多元、分工明确、责任清晰的供给体系，避免各主体在具体建设中相互推诿责任，杜绝偷工减料、确保建设工程质量。

（四）加强生态环境建设，坚持可持续发展

虽然当前国家对西部生态环境问题给予了很高的重视，已经实施了各项国家重点生态建设工程，必将在未来发挥越来越大的生态保护作用。但从发展趋势上来看，总体状况仍然是普遍脆弱的，西部地区的生态环境建设还有很长的路要走。我们要继续以可持续发展观作为指导，保证植被的恢复建设，调整并优化土地的利用结构，遵循经济规律、自然规律和科学规律；加快西部地区的经济可持续发展，将生态建设和经济发展放在并重的位置上，实现农民增收和生态文明并举的西部地区。

［注 释］

①张永军：《西部开发18 年幸福生活更期待》，《西部大开发》，2017 年第10 期。

②数据根据《中国林业统计年鉴（2016）》计算而得。