加强西安市市政设施执法管理工作之思考

李雷林

中图分类号：F299.27 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）9-107-02

摘 要 城市市政设施行政执法工作是城市管理的一项重要工作。笔者试就西安市如何开展好市政执法工作，充分体现“以人为本”、“和谐执法”理念、如何做到“有法可依、执法必严、违法必究”，切实提高执法工作水平进行思考，同时提出对策。

关键词 市政设施 执法管理 探讨

一、当前西安市市政执法的基本情况

（一）西安市市政执法管理主要依据

目前，西安市执行市政管理执法工作的主要是西安市市政设施管理局下属市政设施管理大队，《城市道路管理条例》、《陕西省城市市政公用设施管理条例》、《西安市市政工程设施管理条例》是进行市政执法管理的主要法律依据，《西安市市政工程设施管理条例》最新于2014年6月25日进行了修订。

（二）执法队伍基本情况

西安市市政设施管理大队现有执法人员178人，平均年龄45岁。市政执法管理大队下设8个中队。近年来，通过大量的执法管理实践工作，有效地保证了全市市政设施的正常运行，维护了市政道路上应有的静态秩序，为全市道路环境的不断提升做出了积极贡献。

二、当前市政执法管理工作存在的主要问题

（一）依法管理的思想观念相对滞后

市政管理执法理念存在的不符合科学发展、不符合新时代要求的问题主要有：首先重处罚，轻管理教育，缺乏执法为民的服务意识；其次重眼前效果，轻长效管理，缺乏服务于市政设施全面发展大局的思想；第三，生硬执法管理，缺乏人性化理念；第四执法管理工作中要求不严、标准不高，缺乏精品意识。上述现象造成市政执法管理的执法形象不佳、执法权威性不高、执法公信力不强。

（二）相关政策法规的配套制度不健全

目前执行的《西安市市政工程设施管理条例》修订与2014年，部分条款已不适应当前市政设施管理执法的现状，需尽快修订。同时，由于执法职责、执法程序、责任追究等配套制度不健全、量化指标不明确、可操作性不强，造成在实际执法管理工作中标准不统一、程序不规范、考核奖惩可操作性差。

（三）执法人员素质参差不齐

执法人员素质是制约市政执法管理工作实现科学发展的主要因素，主要体现在：一方面是人员业务素质不过关。对所执行的政策法规掌握不全面，执法过程中重结果，轻程序；重效率，轻效果，依靠经验进行执法的现象普遍存在。另一方面是工作作风不过硬。工作循规蹈矩、不求无功、但求无过，工作不作为；缺乏主动服务、缺乏执法为民意识；严格执法观念淡薄，在管理中怕得罪人，对违规的问题有回避现象。

（四）管理体制中存在职责不清的问题

例如：门头装饰及占道建筑涉及多个管理部门，多重管理造成被管理人的抵触情绪，易激化矛盾，也容易造成几个部门之间的推诿扯皮。施工工地管理没有好的制约手段，管理人员投入的大量时间和精力，没有取得预期的效果。

（五）市政执法社会宣传力度不够

造成缺乏市政管理执法的群众基础，市民群众对市政执法管理工作不了解、不理解，在实际工作中得不到群众支持。

三、加强市政执法管理的措施和思路

（一）牢固树立以人文本的执法理念

思想理念是主体行为的先导，同时也是主体正确行为的基础。我们的执法队伍只有树立了科学正确的执法理念，有了正确的执法指导思想，执法能力才能沿着正确的方向发挥，也才能自觉、主动的坚持以人为本的执法理念，推进和谐市政执法。我们执法人员只有牢固树立以人文本的执法理念，才能在执法过程中进行换位思考，充分尊重人性，以服务者的态度关爱人、服务人；才能不断强化证据意识、程序意识，解决执法中的随意性、盲目性、人为性的问题；也才能从传统型、经验型的执法管理模式中走出来，确保执法管理工作的严格、公正、文明。因此，在学习实践科学发展观活动中我们必须以科学发展观为指导，更新执法理念，树立现代、科学、正确、和谐的执法理念。

（二）加强执法队伍建设

建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、纪律严明的高素质的市政管理执法队伍，是加强市政管理，推动市政维护管理工作深入发展的重要组织保障。因此，要进一步加强对管理人员的世界观、人生观、价值观、科学发展观的教育，促进市政执法管理工作的严格、公正、公开。同时，结合市政执法管理工作实际，提供和创造各种机会促使执法管理人员提高业务素质，切实提升执法管理人员的依法行政的能力，进一步健全执法管理人员的资格审查认证制度，从而更好的为市政维护管理工作发展服务，为广大市民群众服务，展现市政执法管理队伍的良好形象。

（三）继续加强政策法规配套制度建设

坚持法治原则，规范执法程序。坚决贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中提出的“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的六点原则，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的要求，落实持证上岗制度。按照《中华人民共和国行政處罚法》中关于行政处罚的程序，进一步规范执法程序和操作规程，坚持依法执法、按程序执法，做到严格执法、文明执法、公正执法。

为保证我们所执行的各项政策法规得到不折不扣地落实，必须按照统一标准、量化考核的原则，建立一些相应的配套制度，使政策法规达到预期的立法效果，适应现实的需要，取得施行的实际效果，提升市政执法管理的科学性、规范性。为此，我们将着手建立健全专家论证制度、责任追究制度、信息沟通制度和依法行政考核制度，满足和适应不断发展变化的市政执法管理实际需要。

（四）不断改进执法工作方式方法

首先，坚持人性化执法。在日常管理和执法过程中，把平等待人、以礼待人作为我们要坚持的工作标准；把教育引导和说服规劝作为我们要坚持的工作原则；把时时处处体现执法的人性化、亲情化作为我们追求的工作目标。

其次，在执法管理中体现服务。进一步转变执法管理方式，在执法中加强管理，改进服务质量，在服务中体现便民。由被动式执法向主动式执法和服务式执法转变，通过主动出击、疏通引导、提前介入等前置式执法，改进执法方式。

第三，提倡文明、亲和的语言和艺术性执法方式。随着社会的进步和发展行政命令式管制必将为人性化管理和服务所替代。因此，执法人员要结合执法实践活动，灵活运用口头语言、肢体语言和行为艺术，以提高执法水平和艺术，推动和谐执法这一理念的施行。这也将是未来市政执法管理的发展方向。

（五）切实加强执法监督检查

为确保市政执法管理工作进一步规范化、制度化，要继续推行政务公开，切实加强执法监督检查，推行行政许可与审批公示制、行政执法责任制，进一步建立和完善各项考核制度，使考核标准更具有客观公正性、合理性和科学性。

（六）坚持创新，建立完善长效管理机制

为使当前市政执法管理工作更加适应市政工作发展的需要，我们必须积极创新市政执法管理工作，建立完善长效管理机制。首先，要按照效率的原则，依靠科技规范管理。充分依托我局现有数字化管理信息系统等科技手段，通过摄像采集系统、数据传输系统、信息处理系统、决策指挥系统、信息反馈系统建立一整套城市管理闭合系统，以提高工作效率。其次，积极探索新方式、新措施。在行政审批的申请和受理阶段，要进一步完善审批快捷、方便、有效的制度和措施，完善网上申报制度，认真解答相关咨询。在行政执法阶段，规范程序、统一标准，进一步提高执法管理效率。对于争议比较大的事件，探索采用“听证式”或“联合办公”的方式更好地解决问题。

（七）加大市政管理政策法规的宣传力度

提升市政设施管理水平，不仅要加强市政管理力度，还要注重市民群众对市政工作认知度的教育。要充分利用各种媒体，主动向市民群众宣传市政的政策法规和日常工作，还要加大对损害市政设施行为的曝光，为市政执法管理工作营造良好的社會环境，奠定良好的群众基础。

参考文献：

[1] 沈典谋.深化建设管理体制改革 提升城市建设管理能级[J].市政设施管理，2018年第4期.

[2] 黄光俊，曹彩红.市政设施管理强化法治与道德思考[J]，市政设施管理，2017年第3期.